Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.05.2026 N 078/06/105-1742/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

СПб ГКУ "Д" (далее - Уполномоченное учреждение):;

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОА" (далее - Заказчик):; ФГБУ "В" РОСЗДРАВНАДЗОРА (далее - Заявитель),

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9559/26 от 28.04.2026) на действия СПБ ГБУЗ "ОБ", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного Revolution EVO с принадлежностями с заменой запасных частей для нужд СПб ГБУЗ "ОА" (извещение N 0372200219626000150) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 22.04.2026 единой информационной системе, номер извещения 0372200219626000150. Начальная (максимальная) цена контракта - 21 879 311, 66 рублей.

В жалобе ФГБУ "В" РОСЗДРАВНАДЗОРА указывает на неправомерные Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Положения ч.ч. 1, 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, носящие универсальный характер, запрещают заказчику включать в извещение о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, выражающиеся в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что коррелирует с установленным в ст. 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок (аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 14.07.2020 N 24-04-08/60923).

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Включение Заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Заявитель оспаривает положения описания объекта закупки, предусматривающие выполнение при ремонте компьютерного томографа Revolution EVO отдельных технологических операций:

- Активация и сертификация установленной рентгеновской трубки (процедура Tube Installation Certification) с использованием специализированного сервисного ключа и программного обеспечения "Class М"; это процедура, которая обеспечивает легальную и безопасную эксплуатацию оборудования. Она включает техническую активацию трубки, проверку ее параметров и оформление документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности и качества

- Установка сервисного ключа класса C "SSA class C" и активация сервисного программного обеспечения (установленного на оборудовании Заказчика) для контроля исполнения соответствия технического обслуживания технической документации на оборудовании Заказчика (сервисный ключ класса С "SSA class C" предоставляется Исполнителем Заказчику на срок действия гарантийного срока эксплуатации);

- Восстановление сохраненных параметров оборудования и активация программного обеспечения InSite (установленного на оборудовании Заказчика). возвращение оборудования к рабочим настройкам, которые были зафиксированы до проведения ремонтных или сервисных работ. Это может включать настройку параметров, которые были сохранены ранее в процессе эксплуатации или предыдущего обслуживания.

Комиссия УФАС отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем медицинских изделий.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с представленными Заказчиком возражениями предметом закупки является не поставка программного обеспечения, не предоставление лицензий на программное обеспечение и не передача исключительных прав. Предмет закупки - оказание услуг по ремонту конкретного медицинского изделия: компьютерного томографа Revolution EVO с заменой рентгеновской трубки Performix 40 Plus, каталожный N D3887T, используемой в имеющемся у Заказчика оборудовании.

Компьютерный томограф является сложным медицинским изделием, связанным с применением источника ионизирующего излучения. После замены рентгеновской трубки требуется не только физическая установка запасной части, но и выполнение комплекса операций, обеспечивающих восстановление работоспособности, безопасность эксплуатации, корректность калибровок, качество изображения, проверку генератора, юстировку, функциональные тесты и тесты качества изображения.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт, причем техническое обслуживание и ремонт осуществляются в соответствии с нормативной, технической и эксплуатационной документацией производителя медицинского изделия. Производитель разрабатывает такую документацию, в соответствии с которой осуществляются в том числе монтаж, наладка, эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт медицинского изделия. Следовательно, Заказчик вправе и обязан описать именно тот результат и те технологические операции, которые необходимы для восстановления безопасной и надлежащей работы имеющегося у него медицинского изделия.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обязывает заказчика указывать в описании объекта закупки функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом указанная норма допускает включение указаний на товарный знак и конкретные характеристики, если это обусловлено несовместимостью товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также при закупке запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на такие машины и оборудование.

Объектом закупки является оказание услуг по ремонту уже имеющегося компьютерного томографа Revolution EVO, а не новое оборудование. Замене подлежит конкретная рентгеновская трубка Performix 40 Plus, каталожный N D3887T, предусмотренная технической документацией на томограф. Поэтому указание конкретной запасной части и технологических операций, необходимых для ее установки, активации, калибровки и подтверждения работоспособности, обусловлено совместимостью с имеющимся медицинским изделием и безопасностью его эксплуатации. Согласно стр. 16-17 инструкции, размещенной в государственном реестре медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, номер регистрационного удостоверения РЗН 2015/3425 (Томограф компьютерный REVOLUTION EVO с принадлежностями) (далее - Инструкция), указано, что Техническое обслуживание и ремонт медицинского изделия должны проводиться с применением оригинальных расходных материалов, запасных частей.

Оспариваемые заявителем положения не являются самостоятельными требованиями к участнику закупки, не устанавливают требование о наличии у участника статуса авторизованного сервисного центра производителя и не обязывают участника представить в составе заявки лицензионный договор с производителем. Эти положения описывают содержание услуги и надлежащий результат ремонта. Иными словами, Заказчик требует не "наличия у участника исключительных прав", а выполнения ремонта таким образом, чтобы после замены рентгеновской трубки томограф был работоспособен, откалиброван, проверен и безопасен для дальнейшего применения в медицинской деятельности.

Согласно подпункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - 99-ФЗ), лицензированию подлежит деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий, за исключением установленных законом случаев. Подпункт 39 части 1 статьи 12 99-ФЗ предусматривает лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, за исключением случая, если такие источники используются в медицинской деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", прямо относит к лицензируемой деятельности в том числе восстановление работоспособности медицинского изделия, ремонт, монтаж, демонтаж и наладку, если такие действия предусмотрены документацией производителя. Для лицензиата установлено требование соблюдения эксплуатационной документации производителя медицинского изделия. Из этого следует, что исполнитель не вправе выполнять замену рентгеновской трубки произвольно, без предусмотренных технической и эксплуатационной документацией процедур, калибровок, проверок и подтверждений. Напротив, требование Заказчика о выполнении процедуры Tube Installation Certification, калибровок, функционального теста, QA test, восстановления параметров и активации сервисных функций направлено на соблюдение обязательных требований к техническому обслуживанию и ремонту медицинского изделия. Исключение таких операций из описания объекта закупки фактически означало бы закупку неполного ремонта, результат которого не гарантирует восстановление безопасной и штатной работы компьютерного томографа.

Заявитель ссылается на приказ Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" (далее - Приказ N 181н) и указывает, что техническая и эксплуатационная документация производителя должна содержать сведения, ключи, пароли доступа и программы, необходимые для монтажа, наладки, эксплуатации и технического обслуживания медицинского изделия.

Однако из данной нормы не следует вывод, который делает заявитель. Приказ N 181н устанавливает требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя медицинского изделия. Действительно, такая документация должна содержать информацию для проверки правильности установки и готовности медицинского изделия к безопасной эксплуатации, а также перечень предоставленных производителем сведений, ключей, паролей доступа и программ, необходимых для монтажа, наладки, эксплуатации и технического обслуживания.

Но указанная норма:

- не устанавливает обязанность заказчика передавать любому потенциальному исполнителю сервисные ключи и программы производителя вне пределов имеющихся у Заказчика прав;

- не подтверждает, что у Заказчика имеются именно спорные специализированные сервисные ключи Class M, SSA class C и доступ к сервисным функциям InSite в объеме, достаточном для выполнения ремонта третьим лицом;

- не освобождает исполнителя по выполнению ремонта от обязанности обеспечить правомерное использование необходимых сервисных средств, если такие средства требуются для выполнения работ;

- не отменяет требований законодательства об интеллектуальной собственности, лицензировании и безопасной эксплуатации медицинских изделий;

- не запрещает Заказчику включать в описание объекта закупки технологические операции, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией производителя.

Более того, Приказ N 181н подтверждает общий принцип, на котором основана позиция Заказчика: монтаж, наладка, эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт медицинского изделия осуществляются в соответствии с технической и эксплуатационной документацией производителя.

Таким образом, ссылка заявителя на Приказ N 181н не опровергает правомерность требований Заказчика, а напротив подтверждает необходимость выполнения ремонта в соответствии с документацией производителя.

Обязанность поставщика при поставке медицинского изделия предоставить Заказчику определенные сведения не означает, что у Заказчика имеются все специализированные сервисные ключи, лицензии, временные сервисные доступы и программные средства, необходимые для конкретного последующего ремонта с заменой рентгеновской трубки.

Наличие у Заказчика пользовательских или эксплуатационных паролей и программ не означает наличие права передавать третьим лицам защищенное сервисное программное обеспечение, инженерные ключи, сервисные лицензии либо иные средства доступа, если такие права не предоставлены Заказчику правообладателем.

Типовой контракт на поставку медицинского изделия не может толковаться как норма, обязывающая Заказчика организовать за исполнителя получение необходимых ему сервисных ключей, лицензий, паролей и иных технических средств для выполнения ремонта. Исполнитель, принимая на себя обязательство по ремонту, обязан обеспечить выполнение работ законным и технически корректным способом.

Следовательно, из Приказа N 724н не следует, что требование Заказчика об обеспечении сервисной активации и сертификации установленной рентгеновской трубки является незаконным или ограничивающим конкуренцию.

Если при выполнении ремонта требуется использование программного обеспечения, сервисных ключей или иных средств доступа, являющихся объектами исключительных прав, либо предоставляемых на основании лицензионных условий, Заказчик не вправе требовать от исполнителя их неправомерного использования.

Согласно статье 1229 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) правообладатель вправе использовать результат интеллектуальной деятельности и разрешать или запрещать его использование другим лицам; отсутствие запрета не считается согласием, а использование без согласия правообладателя является незаконным, за исключением прямо предусмотренных законом случаев. Согласно статье 1286 ГК РФ право использования программы для ЭВМ предоставляется в пределах лицензионного договора. Поэтому требование о том, что Исполнитель обеспечивает использование необходимых сервисных ключей и программных средств для выполнения ремонта, является правомерным и направлено на предотвращение незаконного использования программного обеспечения и сервисных средств производителя.

При этом Заказчик не требует передачи ему исключительных прав на программное обеспечение и не требует, чтобы участник закупки являлся единственным правообладателем такого программного обеспечения. Исполнитель вправе обеспечить выполнение соответствующих операций любым законным способом: путем использования собственных правомерно полученных сервисных средств, привлечения специалистов, заключения гражданско-правовых договоров, получения необходимого доступа либо иным не запрещенным законом способом.

Заявителем в материалы дела доказательств обратного не представлено, в связи с чем доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ФГБУ "В" РОСЗДРАВНАДЗОРА обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.