Решение Мордовское УФАС России от 22.04.2026 N 013/06/105-256/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "" -, действующей на основании решения N 17 от 06.12.2023 года;

государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" -, действующей на основании доверенности б/н от 20.04.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующей на основании доверенности б/н от 20.04.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "РБ" -, действующей на основании доверенности б/н от 17.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующего на основании доверенности б/ н от 05.03.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 22 апреля 2026 года в дистанционном режиме посредством видеоконференц-связи жалобу и лабораторная техника и оборудование" (далее - ООО ", Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000326001055 на закупку медицинских изделий - стерилизатор паровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 15.04.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 1861/26 от 17.04.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 17.04.2026 года N ЕГ/1337/26 рассмотрение жалобы назначено на 21.04.2026 года в 14 часов 30 минут.

17.04.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000221).

21.04.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 30 минут 22.04.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326001055 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 31.03.2026 12:45 (МСК).

Объект закупки: поставка медицинского изделия - стерилизатор паровой (идентификатор: 209610146). Код позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ Каталог): "32.50.12.190-00000012 - Стерилизатор паровой" (дата начала обязательного применения позиции каталога - 24.02.2026 года; дата окончания применения позиции каталога - бессрочно). Код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): "32.50.12.190 - Стерилизаторы хирургические или лабораторные прочие".

Начальная (максимальная) цена контракта: 997 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.04.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 08.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2026 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 08.04.2026 года поступило 3 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: A-375356, A-375688, A-375385, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об Аукционе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки A-375356), предложившего цену контракта 782 645,00 рублей (снижение - 21,50%).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей победителем Аукциона участника с идентификационном номером заявки A-375356. По мнению ООО ", победителем закупки предложен к поставке товар - стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100 "СЗМО" с регистрационным удостоверением N ФСР 2011/11228 (производитель - Акционерное общество "), который не соответствует требованиям описания объекта закупки, указанным в структурированной форме извещения об Аукционе, в части наличия встроенного принтера и механического способа блокировки двери камеры.

Участвующий в заседании Комиссия Мордовского УФАС России представитель Общества поддержал жалобу в полном объеме, указал, что заявка победителя содержит недостоверную информацию о соответствии характеристик предлагаемого к поставке товара характеристикам, указанным в извещении об Аукционе, следовательно, подлежит отклонению в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 1894-ЭП/26 от 20.04.2026 года; вх.N 1897-ЭП/26 от 20.04.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 1929-ЭП/26 от 21.04.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Также в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Как отмечено ранее, объектом закупки является поставка товара (медицинского изделия) - стерилизатора парового с кодом позиции КТРУ: "32.50.12.190-00000012 - Стерилизатор паровой".

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с характеристиками, предусмотренными позицией Каталога, приведено в структурированной форме извещения, а также в разделе извещения "Описание объекта закупки" (в виде прикрепленного файла). В описании объекта закупки Заказчиком наряду с иными характеристиками товара установлены следующие характеристики со значениями, не подлежащими изменению участниками закупки:

- "Тип принтера (доступно при выборе принтер - да)" - "Встроенный";

- "Способ блокировки двери камеры" - "Механический".

В разделе извещения об Аукционе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 статьи 43 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2026 N ИЭА1 следует, что на участие в Аукционе поступило 3 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об Аукционе. Победителем электронной процедуры признан участник с идентификационным номером заявки A-375356, предложивший наименьшую цену контракта.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки A-375356 предложен к поставке товар: стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100 "СЗМО" (с характеристиками: способ блокировки двери камеры - механический; принтер - встроенный), со страной происхождения - Российская Федерация; продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10291860.

Представитель Заявителя, принимающий участие в заседании Комиссии Управления, указал, что предлагаемое к поставке победителем медицинское оборудование не соответствует требованиям извещения N 0809500000326001055 в части характеристики с наименованием и значением: "принтер" - "встроенный". Податель жалобы указывает, что в руководстве по эксплуатации стерилизаторов паровых, размещенном на сайте на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), не указано на наличие принтера, а также отсутствует описание принципа блокировки двери камеры.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, участвующие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России, пояснили, что при проверке характеристик предлагаемого к поставке товара согласно инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, недостоверной информации не выявлено, в инструкции к медицинскому изделию отсутствует информация о принтере, способе блокировки двери камеры в связи с чем, комиссия по осуществлению закупок не смогла сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии данных характеристик. На основании вышеизложенного, у членов комиссии отсутствовали основания полагать, что заявка с идентификационным номером A-375356 содержит недостоверные сведения. Между тем, несоответствие или отсутствие оспариваемых характеристик в товаре, указанных в заявке победителем закупки, может быть установлено Заказчиком при осуществлении приемки товара в ходе исполнения контракта, с применением последствий, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчиком в адрес Акционерного общества "" (производитель стерилизатора ГК-100 "СЗМО") сделан запрос о наличии оспариваемых характеристик в предлагаемом к поставе товаре.

Согласно письму Акционерного общества "" (исх.N 5/9-424 от 20.04.2026 года) стерилизаторы выпускаются серийно и комплектуются электронным блоком управления стерилизатором БУС без принтера или блоком управления стерилизатором БУС с принтером (по предварительному заказу). Крышка стерилизованной камеры (дверь) стерилизатора распашная, установлена на траверсе и закрывается вручную. Блокировка двери стерилизационной камеры после закрытия производится механическим способом путем введения винта запорного механизма в специальный паз траверса двери и вращением прижимной гайки по часовой стрелке. При незаблокированной двери запуск программы стерилизации невозможен. Также в процессе стерилизации блок управления стерилизатором БУС контролирует параметры и этапы стерилизации, и при их отклонении от нормы немедленно прекращает работу, переходит в состояние "СТОП" и останавливает процесс стерилизации, в том числе и при нарушении герметичности закрытой двери.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) установлено, что обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 года N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий.

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1684).

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

В силу пункта 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Правила), сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

При этом электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, а также фотографические изображения общего вида медицинского изделия согласно подпунктами "л", "н" пункта 6 Правил, размещается в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

На основании изложенного, Комиссия Мордовского УФАС полагает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе руководство по эксплуатации медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой. Кроме того, она является официальным источником, содержащим сведения о характеристиках медицинских изделий, в связи с чем при определении характеристик предлагаемого в составе заявок товара комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться сведениями, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора.

Между тем отсутствие каких-либо характеристик в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не означает несоответствие товара по характеристикам или расхождение по характеристикам, невнесение в инструкцию (руководство) по эксплуатации на товар информации о наличии какой-либо характеристики товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав заявку участника с закупки с идентификационным номером A-375356, сведения, размещенные на сайте Росздравнадзора в реестре медицинских изделий, принимая во внимание письмо производителя (исх.N 5/9-424 от 20.04.2026 года), которое указывает на наличие у предлагаемого к поставке медицинского изделия такой функции как блокировка двери камеры стерилизатора механическим способом и принтер встроенный, а также тот факт, что Обществом в материалы дела не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверности сведений в заявке победителя, приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Наряду с этим Комиссия Управления отмечает, что согласно подпунктам "а" и "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "РБ" при проведении электронного аукциона N 0809500000326001055 на закупку медицинских изделий - стерилизатор паровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.