Решение Ростовское УФАС России от 22.04.2026 N 061/06/105-1294/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-1294/2026 по жалобе ООО "Г" о нарушении ГБУ РО "ЦГБ им Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону при проведении электронного аукциона N 0358300068926000212 "Поставка расходных материалов для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заказчика - И. (доверенность N 74 от 01.04.2024), С.К. (доверенность N 53 от 11.02.2026), С.В. (доверенность N 570 от 27.10.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону при формировании положений извещения о проведении аукциона.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки N 0358300068926000212 (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.04.2026, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.04.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 626 355, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 20.04.2026 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку указаны избыточные требования к закупаемым товарам, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - Б.Б. М..

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно Извещению, к поставке требуются товары "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования", код позиции Каталога товаров, работ, услуг 32.50.13.110-00005159. В указанной позиции отсутствует описание товара, в связи с чем описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона.

Описанием объекта закупки определены требуемые характеристики товаров, в том числе "Наличие кабеля для ЭКГ контроля постановки катетера" со следующим обоснованием:

"ЭКГ кабель для контроля положения кончика катетера во время установки. Дополнительные компоненты набора, необходимы для повышения безопасности пациента и качества оказываемых услуг, а также детализации объекта закупки и предоставления характеристик, соответствующих потребностям медицинских специалистов, составленных с учетом специфики".

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что описание объекта закупки содержит сведения о характеристиках, которые отвечают потребности медицинского учреждения и необходимы для качественного оказания медицинской помощи. Наличие ЭКГ кабеля необходимо для интраоперационного контроля корректности установки катетера с помощью регистрации внутрипредсердной (внутрисосудистой) ЭКГ и рекомендовано к использованию при отсутствии возможности использования С-дуги (Методическое руководство. Венозный доступ. МР105.2019).

Заказчиком в материалы дела представлены документы (сведения), подтверждающие соответствие не менее 2 (двух) товаров различных производителей сформированным в Извещении требованиям:

- Набор для катетеризации центральных вен по методу Сельдингера "Цертофикс(R)" (Certofix(R)) с принадлежностями (ФСЗ 2010/07328, Б.Б. М.);

- Набор для катетеризации центральных вен MEDEREN, вариант исполнения: 366. Набор для катетеризации центральных вен одноканальный Optimum ECG 14G 20 см (HPY 2021/13982, Медерен Неотех Лтд.

Указанное подтверждается, в том числе коммерческими предложениями, представленными в материалы дела, а также 2 (двумя) поданными заявками на участие в закупке, в которых представлены сведения о товарах разных производителей.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель явку не обеспечил, не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке, в том числе запрошенные Ростовским УФАС России уведомлением от 18.04.2026 (исх.N СБ/5547/26).

В тоже время Заказчиком в материалы дела представлены сведения, подтверждающие наличие не менее 2 (двух) товаров, отвечающих требованиям сформированного описания объекта закупки.

Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в извещение о проведении закупки спорных требований к характеристикам приобретаемых товаров, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.