Решение Татарстанского УФАС России от 10.09.2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции: Р. - заместителя руководителя,

Членов Инспекции: К. - начальника отдела;

Х. - специалиста-эксперта,

проведя на основании поступившего обращения заявителя (вх. N 8132-ЭП/26 от 24.08.2026 г.), приказа N 192/26 от 28.08.2026 года внеплановую документарную проверку в отношении заказчика ГАУЗ "Городская клиническая больница N 7 имени С." в г. Казани о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупки N 0311300098126000381 на предмет: "Поставка этикеток самоклеящихся для КДЛ",

Извещение об осуществлении закупки N 0311300098126000381 на предмет:

"Поставка этикеток самоклеящихся для КДЛ" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ 13.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 285 690,00 рублей.

На участие в закупке было подано 6 заявок.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Подпунктом "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара: в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки: декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

Согласно части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно обращению Заказчика, при публикации протокола была допущена техническая ошибка (неверно признан победитель аукциона). Аукционом предусмотрены преимущества для инвалидов, а также согласно постановлению N 1875 от 23.12.2024 г. установлено преимущество для российских товаров. В ходе аукциона по протоколу победителем признана организация, претендующая на преференции для инвалидов, но у нее был предложен импортный товар. Все остальные участники предложили товар ЕАЭС, которые имели преимущество 15%. В ходе ранжирования заявок ошибочно признан победителем участник, претендующий на преференции для инвалидов. Заказчик просит отменить протокол от 21.08.2026 г. для возможности пересмотреть результаты аукциона.

Инспекцией Татарстанского УФАС установлено, в соответствии с Извещением о проведении закупки Заказчиком было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Также, в Извещении об осуществлении закупки указано о предоставлении преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 N ИЭА, на участие в закупке было подано 6 заявок. В заявке победителя (N 2414477) предложен товар, происходящий из иностранного государства, и в то же время, продекларировано, что участник является организацией, относящейся к организациям инвалидов. Заявки участников N 2414515, N 2414461,

N 2414532, N 2413013, N 2414436 содержали предложение о поставке товаров, страной происхождения которых являются Государства члены ЕАЭС (Российская Федерация).

Инспекцией Татарстанского УФАС России также установлено, в ходе ранжирования заявок самую низкую цену предложил (N 2414477), но Заказчик не учел, что заявки остальных участников, предложивших российские товары, имеют преимущество 15% согласно постановлению Правительства N 1875. Так, Заказчик признал победителем закупки участника (N 2414477), претендующую на преференции для инвалидов с импортным товаром.

На основании вышеизложенного Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к следующему выводу.

Действия Заказчика по признанию победителем закупки участника, продекларировавшего принадлежность к организации инвалидов (заявка N 2414477), но предложившего товар иностранного происхождения, являются неправомерными и нарушают принципы обеспечения конкуренции и профессионализма Заказчика. В данном случае Заказчик допустил ошибку при ранжировании заявок: признав, заявку участника - организацию инвалидов победителем закупки, комиссия не учла аналогичное ценовое преимущество в размере пятнадцати процентов, подлежащее применению к заявкам участников, предложивших товары российского происхождения, имеющих преимущество 15% по постановлению Правительства N 1875. Так, итоговые цены двух участников, предложивших товар из Российской Федерации после применения преимущества национального режима оказались более выгодными, чем цена победителя с импортным товаром, даже с учетом преференции для инвалидов.

Таким образом, признание победителем участника с импортным товаром привело к необоснованному ограничению числа участников закупки, чьи предложения фактически являлись лучшими. Заказчиком нарушены требования статьи 6, 8, части 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - ГАУЗ "Городская клиническая больница N 7 имени М.Н. С." в г. Казани нарушение требований статьи 6, 8, части 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.