Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 050/06/99-31989/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев обращение ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие Государственного бюджетного учреждения Московской области "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по круглогодичному содержанию: планово-предупредительные работы по содержанию искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области ЛОТ N 2 (извещение N 0348200049726000267 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 17.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 47 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 31.08.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки ненадлежащим образом установлен порядок направления и получения заданий.

Заказчиком в разделе 4 Описания объекта закупки Приложения N 5 к Контракту установлены требования к порядку выполнения работ "Оформленное Заказчиком Задание направляется, в соответствии с порядком, предусмотренным условиями Контракта. Датой и временем получения Задания Подрядчиком считаются данные, зафиксированные на передающих устройствах Заказчика. Оценка качества выполненных планово-предупредительных работ осуществляется на основании заявки Подрядчика".

При этом, в пункте 1.4 Описания объекта закупки Приложения N 5 к Контракту установлено в том числе следующее:

"Задание (заявка) должно быть направлено Подрядчику посредством систем ПИК ЕАСУЗ, СКПДИ, а также электронной почты.

Заказчик в лице сотрудника Регионального Управления автомобильных дорог ГБУ МО "Мосавтодор" по принадлежности с электронной почты, указанной в контракте в разделе реквизиты Заказчика или с официальной почты Регионального Управления автомобильных дорог, направляет скан-образ подписанного задания (заявки) на электронную почту Подрядчика, указанную в контракте в разделе реквизиты Подрядчика. Задание (заявка) утверждается Начальником РУАД до 600 тысяч рублей, если задание (заявка) превышает 600 тысяч рублей, то сначала необходимо согласование со стороны Управления содержания искусственных сооружений и только после полученного согласования утверждается Начальником РУАД и направляется в адрес Подрядчика. Задание (заявка) считается надлежащим образом направленной и доставленной Подрядчику в день ее направления, если направляется посредством системы ПИК ЕАСУЗ, СКПДИ или по электронной почте.

Срок выполнения заявки не должен превышать общий срок выполнения работ.

Количество направляемых Заказчиком в адрес Подрядчика заявок составляет:

Минимальное количество: 0 в месяц.

Максимальное количество: 5 в месяц.

Срок выполнения работ по 1 заявке составляет:

Минимальный срок: 24 часа.

Максимальный срок: 1 месяц.

Объем выполняемых работ по 1 заявке составляет:

Минимальный объем: 1 работа.

Максимальный объем: 199 работ.

В случае получения задания (заявки) до 15:00 Подрядчик до 23:59 того же дня обязан направить Заказчику ответное письмо по электронной почте с уведомлением о том, что задание (заявка) принята в работу.

В случае получения задания (заявки) после 15:00 Подрядчик до 12:00 следующего дня обязан направить Заказчику ответное письмо по электронной почте с уведомлением о том, что задание (заявка) принята в работу.

В переходной период октябрь - ноябрь допускается совместное выполнение летних и зимних работ".

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по круглогодичному содержанию: планово-предупредительные работы по содержанию искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области ЛОТ N 2.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления порядка направления и получения заданий подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в извещении о проведении Конкурса не определен порядок и условия направления заявок Подрядчика.

Кроме того, допущенные нарушения в части установления условия о том, что датой и временем получения задания Подрядчиком считаются данные, зафиксированные на передающих устройствах Заказчика влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени при исполнении государственного контракта и ставят в зависимость от волеизъявления третьих лиц и Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки не регламентирован порядок направления заявок Подрядчика.

Заказчиком в разделе 4 Описания объекта закупки Приложения N 5 к Контракту установлены требования к порядку выполнения работ "Оценка качества выполненных планово-предупредительных работ осуществляется на основании заявки Подрядчика".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что проектом контракта и Описанием объекта закупки не регламентирован порядок направления заявок, не установлен максимальный и минимальный объем заявки, а также максимальные и минимальные сроки выполнения заявки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки и в Проекте контракта ненадлежащим образом установлены требования к гарантии качества товара, работы, услуги.

Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заказчиком в разделе 5 Описания объекта закупки установлены сроки гарантийных обязательств, в том числе следующие:

"В соответствии с условиями Контракта и "ДНТ МО-17/2013" и "ДНТ МО-09-2012".

Срок исчисления гарантии качества на выполненные Подрядчиком работы наступает с момента подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ".

В пункте 6.3 Проекта контракта установлено, что гарантийный срок начинает исчисляться с даты подписания или утверждения Заказчиком подписанного всеми членами приемочной комиссии (в случае создания Заказчиком приемочной комиссии) документа о приемке, указанного в разделе "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" приложения 2 к Контракту.

При этом, в Приложении N 3 к Проекту контракта установлен перечень документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта, в том числе следующий:

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Положения раздела 5 описания объекта закупки и пункта 6.3 проекта контракта относятся к одному юридическому событию - завершению заказчиком приемки выполненных работ.

Акт по форме КС-2 содержит сведения о составе, объеме и стоимости выполненных работ и является одним из документов, используемых при приемке. Вместе с тем юридически значимым результатом приемки государственного контракта является документ о приемке, сформированный и подписанный с использованием ЕИС в порядке части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Пункт 6.3 проекта контракта конкретизирует общий порядок, указанный в описании объекта закупки: гарантийный срок, начинает исчисляться с даты подписания или утверждения заказчиком документа о приемке, подписанного всеми членами приемочной комиссии, если такая комиссия создана.".

Кроме того, пунктом 15.6 проекта контракта прямо предусмотрено, что при наличии противоречий между приложениями N 1-3 и иными приложениями к контракту преимущественную силу имеют приложения N 1-3. Следовательно, документы закупки содержат правило, позволяющее однозначно определить применимое условие.

Таким образом, начало гарантийного срока связано с завершением приемки в установленном контрактом и частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ порядке. Неустранимого противоречия, способного повлиять на участие в закупке, не имеется".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседании Комиссии представителями Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к гарантии качества товара, работы, услуги подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Проекта контракта.

1) Заказчиком в пункте 4.8 Проекта контракта установлено в том числе следующее:

"4.8. При уклонении Заказчика от принятия выполненных работ Подрядчик не вправе действовать в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 720 Гражданского кодекса".

Согласно пункту 6 статьи 720 Гражданского кодекса установлено, что если иное не предусмотрено договором подряда, при уклонении заказчика от принятия выполненной работы подрядчик вправе по истечении месяца со дня, когда согласно договору результат работы должен был быть передан заказчику, и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном статьей 327 настоящего Кодекса.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Ссылка заявителя на лишение подрядчика права оформить односторонний акт основана на неверном понимании пункта 6 статьи 720 ГК РФ. Указанная норма не регулирует составление одностороннего акта о приемке.

Пункт 6 статьи 720 ГК РФ предоставляет подрядчику право при уклонении заказчика от приемки продать результат работы, а полученную сумму внести в депозит на имя заказчика. При этом норма прямо содержит оговорку "если иное не предусмотрено договором подряда". Следовательно, возможность исключить ее применение непосредственно предусмотрена законом.

Результаты работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах не являются самостоятельной отделимой вещью и не могут быть реализованы подрядчиком третьему лицу. Включение в проект контракта условия о неприменении механизма продажи результата соответствует характеру закупаемых работ.

Такое условие не лишает подрядчика права требовать надлежащей приемки и оплаты. Проект контракта обязывает заказчика рассмотреть представленные результаты, подписать документ о приемке либо направить мотивированный отказ. За просрочку и ненадлежащее исполнение обязательств заказчик несет ответственность. Подрядчик также вправе направить претензию и обратиться в Арбитражный суд Московской области.

Использование СКПДИ направлено на документальное подтверждение места, времени, объема и качества выполненных дорожных работ. Пункт 3.5 проекта контракта возлагает на подрядчика обязанность фиксировать результаты работ в системе. Одновременно пункты 5.2.6 и 5.2.7 обязывают заказчика своевременно вносить сведения, проверять и подтверждать выполнение работ.

Наличие в СКПДИ статуса "не принята" или "устранить замечания" означает, что проверка результата не завершена либо по работе имеются не устраненные замечания. Оплата таких работ до завершения контроля противоречила бы обязанности заказчика обеспечить приемку только фактически выполненного и соответствующего контракту результата.

При этом статус в СКПДИ не заменяет электронный документ о приемке, предусмотренный частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, и не препятствует подрядчику оспорить мотивированный отказ, необоснованное замечание или бездействие заказчика.

Таким образом, спорное условие соответствует диспозитивному характеру пункта 6 статьи 720 ГК РФ, особенностям предмета контракта и установленному порядку контроля качества".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседании Комиссии представителями Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условий Проекта контракта подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) Заказчиком в пункте 7.5 Проекта контракта установлено в том числе следующее:

"7.5. В случаях выявления в ходе проверки неправильности расходования выделяемых по Контракту денежных средств, проведенной Заказчиком или контрольным органом, фактов необоснованного завышения Цены Контракта и (или) неверного применения расценок и/или нецелевого расходования средств и (или) завышения (невыполнения) объема работ, а также иных обстоятельств, повлекших причинение ущерба Заказчику, вернуть Заказчику перечисленные ему денежные средства в размере выявленных переплат и сумм нецелевого использования в течение 10 (десяти) дней (со дня получения уведомления) на счет Заказчика, указанный в разделе 16 Контракта".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Условие о возврате денежных средств направлено на устранение последствий оплаты невыполненных работ, завышенных объемов, неправильного применения расценок и иных нарушений, повлекших переплату или ущерб заказчику.

Такое условие соответствует статье 309 ГК РФ, согласно которой обязательства должны исполняться надлежащим образом, статьям 15 и 393 ГК РФ о возмещении убытков, а также пункту 1 статьи 1102 ГК РФ, предусматривающему возврат имущества, приобретенного или сбереженного без законного либо договорного основания.

Проведение проверки заказчиком не означает возникновения бесспорной задолженности подрядчика. Уведомление о возврате денежных средств не является исполнительным документом и не позволяет заказчику взыскать спорную сумму без соблюдения предусмотренной законом процедуры.

Пункт 12.4 проекта контракта требует указывать в денежной претензии сумму требования и ее полный обоснованный расчет, а также прилагать подтверждающие документы. Подрядчик вправе представить возражения относительно выводов проверки, состава нарушений, размера переплаты и причинной связи. При не достижении согласия спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Московской области.

Указание на "иные обстоятельства" также не предоставляет заказчику неограниченного усмотрения. Из текста условия следует, что такие обстоятельства должны повлечь причинение ущерба заказчику. Соответственно, заказчик обязан подтвердить наличие ущерба, его размер, нарушение обязательства и причинную связь.

Добросовестный участник закупки при формировании предложения не вправе исходить из возможности сохранить оплату за фактически невыполненные работы или завышенный объем. Поэтому обязанность возвратить документально подтвержденную переплату не создает дополнительного конкурентного ограничения".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседании Комиссии представителями Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условий Проекта контракта подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы дела от 10.09.2026 N 050/06/99-31989/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия