Решение Татарстанского УФАС России от 10.09.2026 N 016/06/48-1400/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта, Х. - специалиста-эксперта, в присутствии представителя заказчика - Ш. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - Я. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 8580-ЭП/26 от 07.09.2026 г., ЕИС от 04.09.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "Азнакаевская центральная районная больница" при проведении закупки N 0311300052326000169 на предмет: "Поставка запасной части к медицинскому оборудованию (лампа ксеноновая)",

Извещение об электронном аукционе N 0311300052326000169 на предмет: "Поставка запасной части к медицинскому оборудованию (лампа ксеноновая)" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 24.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 179 350,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подп. "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 10.06.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации для целей настоящего постановления, являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), подп. "а" п. 2 ч. 4, подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно доводу жалобы, Заказчик допустил заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, когда Заявителем был предложен товар с выпиской из РРПП.

Представителем Заказчика пояснено, Заявителем предложен товар: лампа ксеноновая, товарный знак XENARIUM, страна происхождения: Российская

Федерация, номер реестровой записи Реестра российской промышленной продукции: 10725597. Наименование товара в РРПП: "Ламповый модуль ROL-X30 для видеоэндоскопической системы EPK-3000". При этом, к заявке Заявителя также приложено письмо Росздравназдора от 13.03.2013 г. N 16-3809/13 "О необходимости регистрации" об отсутствии в необходимости в регистрации в качестве медицинского изделия товара: ксеноновые лампы серии "Certax", выпускаемыми фирмами Excelitas Technologies (США), Luxtel (США). Кроме того, к заявке также приложена Декларация о соответствии Евразийского экономического союза на товар "Ксеноновый ламповый модуль (ксеноновая лампа) товарного знака "Xenarium" для осветителей медицинских, хирургических микроскопов и эндоскопов, офтальмологических систем, серия XE-R". Таким образом, Заявитель в своей заявке однозначно не установил, какой именно товар подлежит поставке, в том числе исключил возможность Заказчика точно определить, предлагается ли к поставке товар, сведения о котором имеются в РРПП, или иной товар российского или иностранного производства.

Кроме того, представитель Заказчика обращает внимание, что в Описании объекта закупки установлена характеристика "Лампа ксеноновая на медицинский видеопроцессор EPK-3000 с картриджем" со значением характеристики "соответствие" (Значение характеристики не может изменяться участником закупки). В соответствии с руководством по использованию видеопроцессора медицинского для эндоскопии EPK-3000 (страница 143), приложенного к регистрационному удостоверению N ФСЗ 2008/02026: "Используйте ТОЛЬКО лампы, разрешенные ПЕНТАКС Медикал; другие лампы могут быть чрезмерно яркими и/или горячими, что негативно отразится на безопасности пациентов и пользователей". На официальном сайте учреждения в сети "Интернет" отсутствует информация о предложенном Заявителе товаре. Таким образом, отсутствуют сведения о совместимости предложенного Заявителем товара с оборудованием Заказчика.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, в соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком было установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 5 заявок, которые все соответствуют требованиям Извещения:

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения заявок установлено, что заявка Заявителя содержит предложение о поставке товара российского происхождения под товарным знаком "XENARIUM". Данное обстоятельство подтверждается номером реестровой записи N 10725597 из реестра российской промышленной продукции и приложенной выпиской из указанного реестра. Кроме того, в составе заявки представлено письмо Росздравнадзора от 13.03.2013 г. N 16-3809/13 "О необходимости регистрации", согласно которому ксеноновые лампы серии "Certax" производства компаний Excelitas Technologies (США) и Luxtel (США) не подлежат обязательной государственной регистрации в качестве медицинских изделий.

В ходе заседания Комиссии представителем Заявителя были даны пояснения, согласно которым письмо Росздравнадзора представлено в подтверждение того, что ксеноновые лампы не подлежат государственной регистрации в качестве медицинских изделий. Одновременно представитель указал на то, что Заявителем предложен товар российского происхождения под товарным знаком "XENARIUM".

Комиссией была изучена реестровая запись N 10725597, согласно которой ее наименование определено как "Ламповый модуль ROL-X30 для видеоэндоскопической системы EPK-3000".

Также был проведен анализ заявок остальных участников закупки. В ходе проверки установлено, что два участника предложили товар, страной происхождения которого является Республика Индонезия, в то время как остальные два участника указали в заявках Китайскую Народную Республику в качестве страны происхождения предлагаемого товара.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон и изучив материалы по закупке, приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что Заказчиком при проведении закупки было установлено ограничение на допуск товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика, все пять поданных заявок были признаны соответствующими требованиям Извещения. При этом анализ содержания заявок показал, что четыре участника предложили товар из Республики Индонезия и Китайской Народной Республики, а Заявитель указал страну происхождения - Российскую Федерацию.

Довод Заказчика о невозможности однозначной идентификации предлагаемого товара ввиду наличия в заявке письма Росздравнадзора от 13.03.2013 г. N 16-3809/13 подлежит отклонению как несостоятельный. На заседании Комиссии представителем Заявителя были даны пояснения: указанное письмо представлено исключительно в информационных целях для подтверждения того, что ксеноновые лампы не подлежат регистрации в качестве медицинских изделий, и не является предложением к поставке альтернативного товара. Предметом предложения Заявителя однозначно выступает лампа ксеноновая под товарным знаком "XENARIUM", страна происхождения - Российская Федерация, что подтверждается номером реестровой записи N 10725597 из реестра российской промышленной продукции.

Комиссией изучена указанная реестровая запись, согласно которой наименование товара определено как "Ламповый модуль ROL-X30 для видеоэндоскопической системы EPK-3000". Данное наименование прямо содержит указание на оборудование Заказчика, что опровергает аргумент об отсутствии сведений о совместимости предложенного товара.

Таким образом, в составе рассматриваемой заявки содержались все необходимые документы, подтверждающие российское происхождение товара в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ N 1875.

В условиях действия установленного ограничения механизм национального режима предполагает приоритет отечественного производителя перед иностранным. В силу прямого указания подпункта "а" пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, во взаимосвязи с частью 5 статьи 49 и пунктом 2 части 4 статьи 14 указанного Закона, наличие одной подтвержденной заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, обязывало комиссию по осуществлению закупок отклонить остальные четыре заявки, содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Признав все пять заявок соответствующими требованиям, включая те, которые предлагали иностранную продукцию, Заказчик допустил нарушение норм законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения статьи 6, 8, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 8580- ЭП/26 от 07.09.2026 г., ЕИС от 04.09.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "Азнакаевская центральная районная больница" при проведении закупки N 0311300052326000169 на предмет: "Поставка запасной части к медицинскому оборудованию (лампа ксеноновая)" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГАУЗ "Азнакаевская центральная районная больница" нарушение требований статьи 6, 8, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ГАУЗ "Азнакаевская центральная районная больница", оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.