Решение Свердловского УФАС России от 10.09.2026 N 066/06/99-2419/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

- заказчика Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области в лице представителя К. (по доверенности);

- в отсутствии представителей заявителя в лице ООО "Ф", надлежащим образом уведомленным;

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, закупочной комиссией при проведении процедуры электронного аукциона на поставку прачечного оборудования (извещение N 0162100020926000030),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от ООО "Ф" (вх. N 17877-ЭП/26 от 07.09.2026), о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, закупочной комиссией при проведении процедуры электронного аукциона на поставку прачечного оборудования (извещение N 0162100020926000030).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, п. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной пп. "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Комиссией установлено, что 26.08.2026 Заказчиком размещено в Единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона на поставку прачечного оборудования (извещение N 0162100020926000030).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 603 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок установлен - 03.09.2026.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно доводам жалобы, ООО "Ф" пояснило следующее:

1. Предметом закупки по позиции N 1 Описания объекта закупки является Стиральная машина профессиональная ВЯЗЬМА В-25 или эквивалент. При описании объекта закупки использована позиция КТРУ 28.94.22.110-00000006.

Из содержания описания объекта закупки следует, что Стиральная машина профессиональная ВЯЗЬМА В-25 или эквивалент должна иметь, помимо характеристик, предусмотренных позицией КТРУ, Размер внутреннего барабана (диаметр/глубина), мм: 800х500 (неизменяемое значение).

На рынке представлены модели товаров как минимум двух производителей, соответствующие предмету закупки и КТРУ 28.94.22.110-00000006:

1. модель ВЯЗЬМА В-25 производства АО "В" Россия, которая имеет Размер внутреннего барабана (диаметр/глубина), мм: 800х500.

2. модель "ПРОХИМ" С25Б производства ООО "П" Россия, которая имеет Размер внутреннего барабана (диаметр/глубина), мм: 752х565.

Однако, товар производства ООО "П" Россия не может соответствовать положениям извещения о проведении электронного аукциона в части установленных заказчиком ограничивающих характеристик товара о глубине барабана.

Иных товаров, полностью соответствующих совокупности установленных Заказчиком в извещении требований к описанию объекта закупки, на рынке не существует.

2. Предметом закупки по позиции N 4 Описания объекта закупки является Машина сушильная Haier HCD12C или эквивалент. При описании объекта закупки использована позиция КТРУ 28.94.22.110-00000001.

Из содержания описания объекта закупки следует, что Машина сушильная Haier HCD12C или эквивалент должна иметь, помимо характеристик, предусмотренных позицией КТРУ, характеристику "Необходимое напряжение сети, В: 380;" (неизменяемое значение).

Однако, согласно документации производителя и открытых источников (https://haierproff.ru/catalog/prof/products/2) модель Машина сушильная Haier HCD12C Китай имеет напряжение сети, В: 220.

Таким образом, требование о наличии в Товаре параметра "Необходимое напряжение сети, В: 380" не может быть обеспечено при поставке и является недостоверным, что, в свою очередь, является необоснованным ограничением участников закупки и не позволяет сформировать заявку должным образом.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Заказчика,

1. При боле детальном изучении технических характеристик стиральной машины "ПРОХИМ" С25Б производства ООО "П" Россия, выявлено, что данная стиральная машина не является эквивалентом в связи следующими показателями:

скорость вращения барабана, об./мин.: 847, при увеличении данного показателя, двигатель работает интенсивнее, требуется больше электроэнергии;;

стоимость указанная на сайте 1 051 347,44 руб., которая в разы превышает предложенную стоимость на ВЯЗЬМА В-25 751 000,00 руб., в условиях низкого бюджетного финансирования.

Выбор размера барабана, обусловлен следующим:

чем больше диаметр барабана, тем выше "высота падения" белья за один оборот, что усиливает трение и эффективнее отстирывает загрязнения, белье в нем лучше перемещается, не сбивается в плотный ком, что способствует равномерной стирке и полосканию;

увеличенный размер барабан позволяет использовать больше жидкости, что помогает быстрее переводить загрязнения в устойчивую эмульсию и предотвращает их повторное оседание на ткани;

возможность стирки крупных предметов (матрас, подушки, одеяло);

повышенная устойчивость и меньшая вибрация;

Таким образом, выбор стиральной машины с большим размером барабана в целом повышает эффективность, в условиях больших объемов белья, быстрее и качественнее обрабатывать партии, сокращать количество циклов и снижать общие эксплуатационные расходы.

2. Указан показатель: Необходимое напряжение сети, В: 380;

Выбор данного показателя обусловлен техническими возможностями помещения, в котором планируется использовать машину сушильную.

Указано Haier HCD12C или эквивалент, тем самым не является ограничением в выборе конкретной марки и модели.

При подаче заявок от потенциальных поставщиком не поступило обращений на уточнение характеристики "необходимое напряжение сети", потенциальными поставщиками выбран показатель 380 В, что свидетельствует о возможности поставки машины сушильной с соблюдением всех, указанных характеристик в запросе коммерческого предложения, в том числе" необходимое напряжение сети 380 В".

Согласно "Описанию объекта закупки" установлены следующие требования к характеристикам поставляемых товаров по позициям N 1 и 4:

На заседании Комиссии, представителем Заказчика на обозрение членам Комиссии были представлены возможные следующие эквиваленты:

По позиции N 1:

- Стиральная машина Imesa RC 30;

- Стиральная машина Uminac UWN 060T3V;

- Стиральная машина SailStar SS40;

По позиции N 4

- Сушильная машина Вязьма BC-15;

- Сушильная машина ELITEX DM-15E;

- Сушильная машина HELEN HD15PRO:

- Сушильная машина LAVANDA DC12:

- Сушильная машина Kromluks KCKM-E/15 с реверсом;

- Сушильная машина FAGOR SC-11 M E.

Вместе с тем, Комиссия установила, что представленные товары по позиции N 1 "Стиральная машина профессиональная КТРУ 28.94.22.110-00000006 ВЯЗЬМА В-25 или эквивалент" не являются эквивалентным товаром, в связи с неподходящими характеристиками под описание объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что по позиции "Стиральная машина профессиональная КТРУ 28.94.22.110-00000006 ВЯЗЬМА В-25 или эквивалент" подходит товар единственного производителя АО "В".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, закупочной комиссии выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего в единой информационной системе документацию по закупке N 0162100020926000030, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 26 октября 2026 г. в 10.00, и в срок до 23 октября 2026 г. представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.