Решение Нижегородского УФАС России от 10.09.2026 N РНП52-300-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.- председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Р.-член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

М.Е.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

К. - представитель ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная районная больница" по доверенности от 14.08.2026 N 548,

М.Н. -представитель ООО "С" по доверенности от 14.08.2026,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа ООО "С", ИНН <...> (далее также - Исполнитель) от исполнения контракта, заключенного с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Б" (далее также - Заказчик) по итогам проведения закупочной процедуры: Открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. Ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ НО "Б", расположенной по адресу: Нижегородская область, муниципальный округ Бутурлинский, рабочий поселок Бутурлино, улица Ленина, дом 40", номер извещения 0832200006626000292,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи односторонним отказом исполнителя (подрядчика) от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 23.04.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры:

открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, номер извещения: 0832200006626000292.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 659 752,92 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 19 000 000,00 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 1 659 752,92 руб. или 8,03%.

3) 26.05.2026 по результатам проведенной закупочной процедуры между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) 30.07.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 19.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что "Причины невозможности исполнить контракт изложены в прикрепленном файле и письмах в адрес Заказчика от 29.06.26 г., 30.06.26 г., 13.07.26 г.".

Согласно позиции Исполнителя:

"26.05.2026 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Б" (ГБУЗ НО "Б"), именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице главного врача Стрельцовой Татьяны

Владимировны, действующего на основании Устава, с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью "С", именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице директора С., действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем "Стороны" в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и по результатам закупки в электронной форме (протокол N 0832200006626000292 от "13" мая 2026 г. заключили контракт N 109 на капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ НО "Б", расположенной по адресу Нижегородская область, муниципальный округ Бутурлинский, р.п. Бутурлино, улица Ленина, д. 40.

Пояснение причин несогласия Подрядчика ООО "С" с протоколом рабочего совещания от 17.07.2026г, который Нами был подписан с примечанием о том, что с содержанием данного протокола не согласны, а именно:

1. Работы на объекты приостановлены на основании нашего письма от 13.07.2026 г., законно и в соответствии с условиями Контракта N 109, от 26 мая 2026 г., а также статьи 743 ГК РФ до устранения вами нарушений, в виду невозможности дальнейшего его исполнения в соответствии с пункт:

Пунктом 3.2. Контракта установлено: Работы по контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, не вправе приостанавливать выполнение работ. Также приостановление работ допускается в случае, если перерывы предусмотрены стандартами (регламентами) на данные виды работ.

1.1. По условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ НО "Б", расположенной по адресу Нижегородская область, муниципальный округ Бутурлинский, р. п. Бутурлино, улица

Ленина, д. 40 (далее - Работы) в соответствии с условиями Контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и передать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

4.1. Подрядчик обязан:

4.1.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

4.1.2. Выполнить работы, указанные в пункте 4.1.1 настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

локально-сметный расчет; ведомость объемов работ; проектной документацией; графиком выполнения работ; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Из чего следует, что подрядчик обязан осуществить только те работы, которые отражены в технической документации и как следствие, в смете, являющихся неотъемлемой частью Контракта. Следовательно в силу условий Контракта, а также статьи 743 ГК РФ, подрядчик получает право осуществить дополнительные работы не ранее, чем в техническую документацию и смету будут внесены соответствующие изменения посредством оформления дополнительного соглашения к договору и внесения дополнений в соответствующие приложения к договору, уточняющие техническую документацию и смету.

Как следует из пункта 3 статьи 743 ГК РФ, в случае обнаружения в ходе строительства необходимости осуществления дополнительных работ, не учтенных в технической документации, проведение которых требует увеличения сметы, подрядчик обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в установленный срок подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

Во исполнении условий Контракта, пункта 3 статьи 743 ГК РФ, законодательства о градостроительной деятельности, действующих технических регламентов, строительных норм и правил, ООО "С" в Ваш адрес по средствам ЕИС были направленны письма от 29.06.26 г., 30.06.26 г.,13.07.26 г., с описанием возникших вопросов и предложениями по их разрешению для дальнейшего исполнения Контракта, которые Вами были проигнорированы.

Кроме этого, Заказчиком не принята и не оплачена в установленный срок часть выполненных работ, без мотивированного отказа со стороны Заказчика.

В ходе совещания комиссионного обсуждения 17.07.2026 г., а также в ответном письме N 452 от 08.07.2026 г., на наши предложения в части урегулирования вопросов и предложений для дальнейшего исполнения Контракта, согласно писем ООО "С": от 29.06.26 г., 30.06.26 г., 13.07.26 г., основываясь на устное мнение представителя строительного контроля и проектной организации Вами было заявлено о том, что Вы просите осуществлять работы в соответствии с существующей ПСД, однако данное решение ничем не аргументируя.

В виду отсутствия каких либо объективных аргументов, правовых ссылок, основанных не только на Ваших предположениях, а на условия Контракта и иных правовых актов, технических регламентов, повторно сообщаем, что Контракт в соответствии с существующей ПСД исполнить невозможно в виду неучтенных в ПСД объемов и видов работ, которые напрямую влияют на неразрывную последовательность этапности производства работ необходимых для дальнейшего производства работ.

Другие виды работ, не поименованные в вышеуказанных письмах, невозможно исполнить без разрешения вопросов, поставленных в настоящем письме, в виду недостижения результата по предмету контракта в конечном итоге.

Так же хотим уточнить, что в ходе совещания 17.07.2026 г., и нашего письма от 13.07.2026 г., инициатива в кратчайшие сроки создать рабочую комиссию, в составе уполномоченных на основании приказа представителей Заказчика, представителя проектной организации, разработавшей ПСД по данному объекту, представителя ООО "С", исходила и была предложена именно Подрядчиком (ООО "С"), в целях совместного проведения обследования объекта и утверждения фактического состава и объема необходимых работ и применяемых материалов, путем составления акта об устранении выявленных недостатков (согласно п. 4.1.8. Контракта)., с последующей корректировкой ведомости объемов работ (приложение 3) и локальных смет (приложение 10), согласно фактически необходимых расценок согласно технологии их производства для исполнения Контракта в соответствии с условиями Контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами.

Далее в целях исполнения Контракта и передачи результата, установленному настоящим Контрактом Заказчику, а также соблюдения требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иного законодательства Российской Федерации. на основании Статьи 95., п. 1.3., N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нами было предложено рассмотреть вопрос о подписании дополнительного соглашения на изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Для этого нами был подготовлен и предложен к рассмотрению, совместному согласованию и утверждению проект Акта с описанием выявленных недостатков N 1919 от 17.17.2026 г., (об отклонениях от требований технических регламентов, положений стандартов, сводов правил, о выявленных нарушениях технологии производства строительных работ, несоответствиях параметров, видов работ и поставляемых, материалов), в сравнении с представленной для исполнения Контракта действующей ПСД.

Данный проект акта был передан Вам с отметкой входящего письма N 1919 от 17.17.2026 г., однако рассматривать его совместно Вы отказались.

На текущий момент Заказчиком все еще не разъяснен порядок решения вышеперечисленных вопросов, а именно виды, объемы работ и материалов для исполнения Подрядчиком Контракта, в соответствии с условиями Контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и статьи 743 ГК РФ.

Отсутствие с Вашей стороны конструктивных предложений для решения возникших вопросов, являющихся (согласно статьи 95, 44-ФЗ) существенными, а намеренный отказ в рассмотрении и согласовании предложений ООО "С", согласно писем, от 30.06.2026 г., 13.07.26 г., проекта акта выявленных недостатков, считаем необоснованным и умышленно препятствующим для исполнения пункта 1.1. Контракта в силу того, что выполнить по заданию Заказчика капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ НО "Б", расположенной по адресу Нижегородская область, муниципальный округ Бутурлинский, р.п. Бутурлино, улица Ленина, д. 40 (далее - Работы) в соответствии с условиями Контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и передать их результат Заказчику, невозможно.

На основании пункт 4.3. Контракта Заказчик обязан:

4.3.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

11.2 При возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта (далее - разногласия), стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта.

11.3. В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика/Подрядчика и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте. Срок ответа на уведомление - не более 10 рабочих дней с даты получения уведомления.

На основании пункта Контракта:

4.2.4. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, ваши действия выраженные в бездействии при разрешении вопросов, возникших в процессе производства работ которые невозможно было учесть при заключении контракта являющимися существенными, расцениваем как умышленное уклонение от исполнения условий Контракта, Гражданского кодекса.

В силу сложившихся обстоятельств выявленные в процессе производства работ, а так же которые создают невозможность дальнейшего исполнение Контракта ввиду того, что

Контракт в соответствии с существующей ПСД исполнить невозможно в виду неучтенных в ПСД объемов и видов работ, которые напрямую влияют на неразрывную последовательность этапности производства работ необходимых для дальнейшего производства работ, по обстоятельствам не зависящих от Подрядчика, решил:

Руководствуясь ст. ст. 450.1., ч. 5 709, 718, 719, ГК РФ

1. Отказаться от исполнения государственного контракта N 109 от 26.05.2026 г. на капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ НО "Б", расположенной по адресу Нижегородская область, муниципальный округ Бутурлинский, р.п. Бутурлино, улица Ленина, д. 40.

2. Настоящее решение вступает в силу и государственный контракт N 109 от 26.05.2026 г.

считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Ввиду изложенного Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также Исполнитель прислал письменные пояснения в адрес Нижегородского УФАС России:

".

Представитель Заказчика с позицией изложенной в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласился, а также указал на необоснованность принятого

Исполнителем решения.

Заказчик с мнением Исполнителя не согласился и на письмо от 29.06.2026 N 29/06 и письмо от 30.06.2026 N 30/06 ответил следующее:

"В соответствии с п. 3.2. Контракта, работы по Контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, не вправе приостанавливать выполнение работ. Также приостановление работ допускается в случае, если перерывы предусмотрены стандартами (регламентами) на данные виды работ. Контрактом предусматривается возможность промежуточного актирования и оплаты работ по Контракту, согласно разделу 8.

Контракта, в случае надлежащего выполнения работ. Срок выполнения работ: с дня, следующего за датой заключения контракта по 30 сентября 2026 г. включительно. На текущий момент работы не сданы.

29.06.2026, письмом N 29/06, Подрядчик указывает, что необходимо передать проект акта приема-передачи документов, приложение к Контракту N 8 в новой редакции, а так - же, указывает на выявление несоответствие объемов и видов работ фактических от указанных в проектно - сметной документации. Перечень необходимых для согласования и утверждения вопросов будет направлен дополнительно. Так - же, указана необходимость утверждения сопоставительной ведомости по разделу "Полы", направленно 24.06.2026 по средствам электронной почты.

30.06.2026, письмом N 30/06, Подрядчик информирует о выявленных несоответствиях объемов и видов работ фактических от указанных в проектно - сметной документации, просит утвердить локально - сметный расчет, согласовать предложенный перечень работ, проект дополнительного соглашения на изменение объемов и видов выполняемых работ, согласовать проект дополнительного соглашения на продление сроков исполнения Контракта.

Изучив указанные письма, ГБУЗ НО "Б" сообщает.

В соответствии с п. 11.3. Контракта, в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика / Подрядчика и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте. Срок ответа на уведомление - не более 10 рабочих дней с даты получения уведомления. В случае, если объем претензионной переписки превысит объемы, допустимые функционалом единой информационной системы, дальнейший обмен осуществляется в порядке, предусмотренном п. 14.1. Срок ответа на уведомление в таком случае - не более 10 рабочих дней со дня его получения. В соответствии с п. 12.11. Контракта, если одна из сторон контракта, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагает изменить существенные условия контракта, проект подобных изменений должен быть оформлен в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в соответствии с п. 5, ч. 2, положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". Формирование подобных проектов осуществляется заказчиком по собственной инициативе или на основании предложения поставщика (подрядчика, исполнителя), поступившего заказчику, в соответствии с п. 10, ч. 2, положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". В соответствии с п. 12.12. Контракта, сторона контракта, получившая предложение об изменении существенных условий контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, направляет другой стороне контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Сопоставительная ведомость по разделу "Полы", на работы, выявленные Подрядчиком в процессе производства работ по Контракту, была направлена по средствам электронной почты, в нарушении вышеуказанного! Впредь, подобные письма рассматриваться не будут!

Согласиться с расчетом объемов демонтажа существующей облицовки стен не можем. Расчет был выполнен путем перемножения периметра помещений на высоту, без вычета оконных и дверных проемов. Кроме того, в ряде помещений стены оштукатурены и окрашены, в связи с чем демонтаж ГКЛ в этих помещениях не требуется.

Демонтаж стяжки до плит перекрытия считаем нецелесообразным, полагая, что объемов работ, учтенных в смете, достаточно для выравнивания пола в один уровень. В связи с отсутствием требований к утеплению и достаточной несущей способностью железобетонных плит выполнение работ по демонтажу основания до железобетонных плит считаем излишними.

Двери, принятые в локально - сметном расчете с пометкой "применительно", необходимо принимать строго по спецификации проекта (Спецификация изделий, лист 7 проекта 295-АС/25). Петли, ручки и замки уже учтены ЛСР. Кроме того, спецификацией на листе 7, а также пунктами 49 - 54 подраздела "Двери" Раздела 2 "Строительные работы" ЛСР N 02-01-01 предусмотрены штукатурка, шпатлевка и окраска дверных откосов, в связи с чем установка дверных доборов не требуется.

По вопросу каркаса для СМЛ, поясняем, что стоимость стекломагниевых листов в ЛСР принята с учетом L, T, F и других видов профилей. Цена СМЛ по прайс-листу составляет 1 200-1 300 руб./м², тогда как в смете заложено около 2 000 руб./м² - разница предусматривает именно затраты на систему каркаса и профилей.

По вопросу несоответствия состава работ и материалов в пп. 108, 109, поясняем, что расценка ГЭСН 07-05-016-04 "Устройство металлических ограждений" принята в строгом соответствии с требованиями ГБУ НО "Нижегородсмета", и указанные работы полностью соответствуют применяемым материалам.

По замечанию к качеству плитки поясняем, что как керамическая плитка, так и керамогранит применяются для полов в поликлиниках. Однако недостаточно выбрать любой материал - необходимо подобрать вариант, отвечающий строгим требованиям медицинских учреждений. Кроме ЛСР, в данном вопросе следует руководствоваться Экспликацией полов (монтаж), лист 10 проекта 295-АС/25.

По вопросу скрытых работ, рекомендуем работы по демонтажу существующей керамической плитки включать в состав непредвиденных работ только при невозможности крепления к ней каркаса для будущей отделки. Также к непредвиденным работам необходимо отнести следующие неучтенные объемы:

-демонтаж покрытий полов из керамической плитки, демонтаж ДСП по деревянным лагам;

-разборку потолков типа "Армстронг";

-Стыковочные элементы для отбойных ПВХ-панелей.

В части необходимости передачи проекта акта приема-передачи документов, приложение к Контракту N 8 в новой редакции, поясняем, что первоначальные локально-сметные расчеты /сметы/ (Приложение N 10 - четыре приложения) и ВОР (Приложение N 3 - 4 четыре приложения) были размещены Заказчиком в ЕИС 26.05.2026 в формате А4. Сметы и ВОР не передаются Подрядчику в бумажном варианте, так как Подрядчик имеет возможность распечатать данные документы, при возникшей у него необходимости, непосредственно из ЕИС.

Это же касается Смет в новой редакции (Приложение N 10 - четыре приложения), которые размещены Заказчиком в ЕИС 30.06.2026 при подписании и размещении ДС N 1 от 30.06.2026 - Подрядчик имеет возможность распечатать данные документы, непосредственно из ЕИС.

Кроме того, нами подготовлен проект акта приема-передачи документов, Приложение N 8 Контракта. 02.07.20206, документы по данному акту Вами получены, но подпись и печать отсутствует. Просим незамедлительно подписать и заверить данный акт!

Так же, в соответствии с п. 4.1.3. Контракта, Подрядчик обязан в течение 1 (Одного) рабочего дня со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены Приложением N 9 к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема - передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа. Вместе с документами Подрядчику передается проект акта приема-передачи документации по исполнению контракта, предусмотренный Приложением N 8, который он обязан подписать либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа в течение 1 (Одного) рабочего дня со дня, следующего за днем получения проекта акта от Заказчика.

В акте приема-передачи строительной площадки имеется Ваша подпись о приеме площадке, но отсутствует печать общества.

Требуем в кратчайшие сроки заверить Вашу подпись печатью общества!

Кроме того, сообщаем, что направленное Вами письмо N 30/06 от 30.06.2026, не имеет перечисленных в нем приложений!

В соответствии с п. 4.4.1. Контракта, Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 6.1. Контракта, Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктами 11.2., 11.3., Контракта, в запрашиваемых Вами согласованиях отказано!

Просим осуществлять работы по Контракту в соответствии с проектно - сметной документацией и руководствоваться пунктами Контракта, в процессе его исполнения".

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии поддержал позицию, изложенную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

19.07.2026 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Заказчиком своих встречных обязательств.

28.07.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 19.07.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя (подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут - 30.07.2026.

Действия Исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки Нижегородская УФАС России выявила нарушения в ходе проведения процедуры расторжения контракта.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

30.07.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут.

Крайний срок для направления обращения - 02.08.2026.

03.09.2026 Заказчик направил обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчик нарушил часть 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришла к выводу, что Исполнитель не уклонялся от исполнения контракта.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "С" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Кроме того, Заказчик в десятидневный срок после принятия решения подрядчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта не выразил несогласия в доводами изложенными в нем.

Таким образом, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При изложенных обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Следовательно Комиссия не может прийти к однозначному решению о необходимости включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - ГБУЗ НО "Б" об исполнителе (подрядчике, поставщике) - ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 22.2 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.