Решение Тульское УФАС России от 04.05.2026 N 071/06/105-333/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) (вх. N 2405/26 от 27.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства", входящий в национальный проект "Семья" (закупка N 0366200035626002368) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- Н.- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- К. - представителя общества с ограниченной ответственностью "Р";

в отсутствие представителей Заявителя, государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Податель жалобы указывает, что в описании объекта Закупки указано, что поставке подлежит товар с кодом номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ) 166030: "Вид медицинского изделия согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий и коды видов медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н - "166030: Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 N ИЭА1 победителем Закупки признан участник с предложенной ценой контракта - 676 800,00 руб.

При этом Заявитель полагает, что предложенные другими поставщиками к поставке товары являются отдельными медицинскими изделиями, прошедшими обязательную государственную регистрацию и имеющими регистрационные удостоверения, которые были приложены в составе заявки.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, соответствие кода НКМИ в документах при закупке является обязательным условием при оснащении лечебно-профилактических учреждений. При условии предоставления поставщиками регистрационных удостоверений на отдельные инструменты вместо набора происходит несоответствие в документации.

Представитель Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения выразил несогласие с доводами жалобы; представил письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 08.04.2026 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 1 440 000,00 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. В свою очередь пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в пункте 2 описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (с учетом положений части 2 статьи 43 Закона);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В извещении о Закупке определен предмет Закупки - поставка товара "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования", относящийся к позиции КТРУ 32.50.50.190-00000261.

Согласно пункту 1 электронного документа "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ на поставку медицинских изделий (набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства", входящий в национальный проект "Семья" извещения о Закупке к поставке требуется товар:

В пункте 7 описания объекта Закупки определены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром - не требуются.

Согласно пунктам 8, 9 описания объекта Закупки:

"8. Требования по передаче заказчику технических и иных документов при поставке оборудования:

Поставщик обязан передать заказчику копии документов, подтверждающих качество и безопасность товара (регистрационное удостоверение, действующий сертификат или декларацию о соответствии), инструкцию по эксплуатации на русском языке и иные документы (предоставляются Заказчику при поставке Товара).

9. Порядок сдачи и приемки товаров: Поставляемый товар должен сопровождаться товарно-сопроводительной документацией: товарной/товарно-транспортной накладной, счетом/счетом-фактурой, документами, установленного образца, подтверждающими качество товара: "Регистрационное удостоверение" и декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, согласно действующему законодательству Российской Федерации".

Комиссия отмечает, что в извещении о Закупке отсутствует требование о предоставлении в составе заявки участника закупки копий регистрационных удостоверений или информации о выданных регистрационных удостоверениях.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из системного толкования норм статьи 49 Закона следует, что основополагающей функцией аукционной комиссии является отбор участников аукциона. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе, при проверке факта соответствия или несоответствия заявки отдельно взятого участника закупки требованиям извещения об осуществлении закупки, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями извещения о закупке, а критерием допуска участника к участию в аукционе является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов следует, что участие в Закупке подано 5 заявок.

Изучив заявки участников Закупки, Комиссией установлено, что данными участниками закупки к поставке предложен следующий товар:

1. Участником закупки с идентификационным номером заявки 121066706 предложен к поставке товар, с характеристиками, соответствующими требованиям извещения о Закупке: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, КТРУ 32.50.50.190-00000261; наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: не указано; страна происхождения товара Исламская Республика Пакистан.

2. Участником закупки с идентификационным номером заявки 121067674 предложен к поставке товар с характеристиками, соответствующими требованиям извещения о Закупке: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, КТРУ 32.50.50.190-00000261, наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: не указано; страна происхождения товара Исламская Республика Пакистан.

3. Участником закупки с идентификационным номером заявки 121059525 предложен к поставке товар с характеристиками, соответствующими требованиям извещения о Закупке: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, КТРУ 32.50.50.190-00000261, страна происхождения - Российская Федерация; наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2011/12211 "Набор смотровой для гинеколога".

4. Участником закупки с идентификационным номером заявки 121059355 предложен к поставке товар с характеристиками, соответствующими требованиям извещения о Закупке: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, КТРУ 32.50.50.190-00000261, Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: не указано; страна происхождения товара Исламская Республика Пакистан.

5. Участником закупки с идентификационным номером заявки 121051840 предложен к поставке товар с характеристиками, соответствующими требованиям извещения о Закупке: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, КТРУ 32.50.50.190-00000261, страна происхождения - Российская Федерация; наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2011/12211 "Набор смотровой для гинеколога".

Комиссией установлено, что заявки участников с идентификационными номерами 121059525, 121051840 содержит предложение о поставке товара Российского происхождения, в составе заявке приложены копии регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар (набор).

Заявки участников с идентификационными номерами 121066706, 121059355 содержат предложение о поставке товара со страной происхождения Исламская Республика Пакистан, в составе заявке содержится информация о регистрационных удостоверениях на предлагаемый к поставке товар.

Заявка участника с идентификационным номером 121067674 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Исламская Республика Пакистан, в составе заявке не содержится информация о регистрационных удостоверениях на предлагаемый к поставке товар.

Участники закупки и данные заявки признаны соответствующими извещению о Закупке, следовательно, предложенный участниками закупки товар соответствует потребности Заказчика.

Победителем Закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121066706, предложивший наименьшую цену контракта - 676 800,00 рублей.

Представитель Комиссии по осуществлению закупок пояснил, что в извещении закупке отсутствует требование о том, что набор должен быть единым медицинским изделием и (или) являются стерильными.

При этом, участник закупки может свободно предлагать к поставке наборы либо отдельные элементы набора с другими кодами НКМИ, как товары с идентичными техническими характеристиками, указанными Заказчиком в описании объекта закупки.

Комиссия отмечает, что указанное положение соответствует пункту 5 части 5 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", допускающему составление наборов из самостоятельных медицинских изделий с собственным регистрационным удостоверением путем их объединения в единую нестерильную упаковку, так как на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки производителя каждого из изделий, входящих в их состав, и при условии сохранения ее маркировки.

Следовательно, любой поставщик (производитель) медицинских изделий может предложить набор акушерский/гинекологический, являющийся единым медицинским изделием, либо набор с указанными в извещении характеристиками, сформированный самим поставщиком (производителем) самостоятельно, посредством комплектации из необходимых медицинских изделий.

Согласно совместному письму Минздрава России N 25-3/и/2-20326 и ФАС России N ТН/92615/24 от 14.10.2024 г. "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки" различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в извещении, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Заявитель явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, при этом жалоба не содержит указание на то, какую норму Закона нарушила Комиссия по осуществлению закупки при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок правомерно определен победитель Закупки; довод жалобы Заявителя о незаконности решения Комиссии по осуществлению закупок, принятого в отношении заявок иных участников закупки, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 2405/26 от 27.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства", входящий в национальный проект "Семья" (закупка N 0366200035626002368) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.