Решение Тюменское УФАС России от 22.04.2026 N 072/06/44/73/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "П" (г. Тюмень) (далее также - заказчик), К.С. по доверенности N 06-01/26 от 29.01.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), К.Н. по доверенности N 3 от 19.01.2026, с участием представителя заявителя: индивидуального предпринимателя Линевич Валентины Васильевны (далее также - заявитель, индивидуальный), Ч. по доверенности N 17 от 21.04.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу индивидуального предпринимателя Л.В.В. на действия комиссии по осуществлению закупок государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: инкубатор для новорожденных открытого типа, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер закупки 0167200003426002777),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Л.В.В. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: инкубатор для новорожденных открытого типа, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение об отклонении заявки ИП Л.В.В., а также о том, все зарегистрированные медицинские изделия по совокупности характеристик не соответствуют описанию объекта закупки, то есть заявки содержащие предложения о поставке медицинских изделий российского производства не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки и должны быть отклонены..

Уполномоченный орган и заказчик в представленных возражениях просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

На ранее направленный запрос оператором электронной площадки АО "С" в электронном виде представлены все заявки участников, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: инкубатор для новорожденных открытого типа, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, с начальной (максимальной) ценой контракта 12 500 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "П" (г. Тюмень).

Информация об электронном аукционе была размещена 03.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426002777

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Дата и время подачи заявок с 03.04.2026 по 13.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

15.04.2026.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется Инкубатор для новорожденных открытого типа, ОКПД2/КТРУ 32.50.21.160, 32.50.21.160-00000001.

Заказчиком осуществлялось описание объекта закупки в соответствии с характеристиками содержащимися в КТРУ.

В соответствии с перечнем приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупаемый заказчиком товар включен в позицию 358.

В этой связи, в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлена защитная мера "национального режима" в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно абзацу четвертому подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в соответствующих позициях приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если заказчиком задекларировано в извещении об осуществлении закупки отсутствие в реестре российской промышленной продукции таких товаров, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в случае, если в заявке на участие в закупке не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0167200003426002777 от 15.04.2026 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, из них 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, а 3 (три) заявки отклонены, в том числе заявка подателя жалобы. При этом, заявка ИП Л.В.В.

отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона N 44-ФЗ - несоответствие заявки на участие в закупке требованиям пункта 3 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению" (приложение N 4 к извещению), Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятого в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

В заявке на участие в закупке с идентификационным номером 82, которая соответствовала требованиям извещения, в соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, была указана страна происхождения товара - Российская Федерация. В заявках, которые были отклонены, указаны страны происхождения товаров: Венгрия, Соединенные Штаты

Америки.

Таким образом, учитывая тот факт, что при осуществлении закупки заказчиком, в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, в которой страной происхождения товара указана Российская Федерация, остальные 3 (три) заявки, которые содержали предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, были отклонены, поскольку в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает необоснованным довод заявителя о том, что заявка, содержащая информацию о медицинском изделии российского производства, не соответствует требованиям извещения и должна быть отклонена.

Победитель закупки с идентификационным номером заявки N 82 в своей заявке к поставке предложил: Открытые реанимационные системы для новорожденных "Бэбигард" по ТУ 9444-020-74487176-2011, регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11531 от 17.09.2019, производитель ООО "Д", Россия.

В заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке указаны характеристики, соответствующие характеристикам, установленным в описании объекта закупки.

В составе заявки имеется регистрационное удостоверение от 17.09.2019 N ФСР 2011/11531 на медицинское изделие "Открытые реанимационные системы для новорожденных "Бэбиград 1145" по ТУ 9444-020-74487176-2011".

Ознакомившись с руководством по эксплуатации к данному медицинскому изделию, являющемуся приложением к регистрационному удостоверению, установлено, что характеристика "Угол наклона кроватки с поворотом вверх" имеет значение <= 20°С "поворотом вниз" <= 15°С" (стр. 1-21 (140 пдф) руководства по эксплуатации). Также установлено, что "Высота и угол наклона кроватки свободно регулируются" (стр. 1-16 (135 пдф) руководства по эксплуатации).

Угол Тределенбурга/Угол наклона кровати с поворотом вверх <= 20°С, указывает на возможность установки угла наклона в диапазоне 0 - 20°С, в том числе и положение 0 и +15°С, требуемые позицией КТРУ.

Угол Антитределенбурга/Угол наклона кровати с поворотом вниз <= 15°С, указывает на возможность установки угла наклона в диапазоне 0 - 15°С, в том числе 0 и -15°С, требуемые позицией КТРУ.

Также данная информация подтверждается письмом от производителя ООО "Д" (вх. N 567 от 21.04.2026). Таким образом регулировка происходит в диапазоне значений, то есть количество конкретных углов (Угол

Антитределенбурга/Угол наклона кровати) предложенного товара является шире, чем требуемые позицией КТРУ.

Таким образом, исходя из того, что характеристики, указанные в заявке победителя, полностью соответствовали требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, оснований для отклонения заявки не имелось.

Относительно упоминаемой подателем жалобы характеристики "Диапазон регулировки температуры кожи пациента" Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчиком применена указанная позиция, поскольку она содержалась в примененной к описанию объекта закупки позиции КТРУ и данная характеристика является обязательной для применения заказчиками. Значение характеристики в приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки указано: >= 30 и <= 38, что соответствует характеристике, указанной в позиции КТРУ, изменять указанную характеристику заказчик не имеет права.

Описание, содержащееся в руководстве по эксплуатации к медицинскому изделию, а именно (стр. 138 пдф, стр. 1-19, таблица 1.1. Спецификация (продолжение) руководства по эксплуатации): диапазон измерения 20°С - 42°С, диапазон контроля 32 °С - 37°С, также соответствует требованию к диапазону регулировки температуры кожи пациента >= 30°С и <= 38°С.

Согласно требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что символ >= подразумевает в случае, если требуется указать диапазонное значение характеристики, крайнее значение предлагаемого участником диапазона должно быть более или равное установленному, при этом, символ <= подразумевает в случае, если требуется указать диапазонное значение характеристики, крайнее значение предлагаемого участником диапазона должно быть менее или равное установленному.

Согласно данной инструкции, при требовании диапазона >= 30°С, значение 32°С проходит поскольку оно более установленного. При требовании диапазона <= 38°С, значение 37°С также проходит, поскольку оно менее установленного.

Инкубатор Бэбигард-1145 производства ООО "Д", Россия имеет значения характеристик диапазон регулировки температуры от 32 до 37, что полностью соответствует описанию объекта закупки, каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в рассматриваемой части не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки заявителя нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку принятое комиссией по осуществлению закупок решение об отклонении заявки является обоснованным.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу индивидуальный предприниматель Л.В.В. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.