Решение Ивановского УФАС России от 10.09.2026 N 037/10/5-533/2026(07-07/2026-002)

Дата принятия решения: 10 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 11 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев обращение АО "В" от 28.08.2026 о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения договора на поставку блок-контейнера (Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32616258707) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение АО "В" о включении в Реестр сведений в отношении ИП К. в связи с уклонением от заключения договора при проведении Закупки, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211, Правила).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг АО "В" (далее - Положение о закупке).

03.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 396 000 руб.

Согласно итоговому протоколу N 32616258707-01 от 11.08.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Заявки с идентификационными номерами 1 и 2 признаны соответствующими Закону о закупках и документации о закупке. Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 2 (ИП К.) с предложенной ценой договора 378 000,00 рублей.

12.08.2026 Заказчиком на электронной площадке был размещен проект договора N 289 для подписания Победителем.

Согласно п. 3.1 направленного Победителю договора общая сумма по договору составляет 378 000,00 рублей, в том числе НДС. При этом в указанном пункте отражено, что "Продавец находится на упрощенной системе налогообложения".

Согласно п. 3.2.1 направленного Победителю договора оплата осуществляется путем перечисления Покупателем денежных средств на расчетный счет Продавца за фактически поставленный товар на основании выставленного в адрес Покупателя счета (счета-фактуры) в течение 7 (семи) рабочих дней с даты поставки товара и подписания отгрузочных документов.

Согласно п. 3.3 направленного Победителю договора в случае, если Продавец является плательщиком налога на добавленную стоимость, он обязан в течение 5 дней после отгрузки товара передать Покупателю счет-фактуру, оформленный в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пп. 2 п. 4.5 направленного Победителю договора вместе с товаром Продавец передает Покупателю, в том числе, оригинал счета-фактуры, оформленной в соответствии с требованиями п. п. 5 и 6 ст. 169 Налогового кодекса Российской Федерации - 1 (один) экземпляр.

Победителем в установленный срок были направлены Заказчику протоколы разногласий. Так, 12.08.2026 Победитель предлагал изложить п. 3.1 договора в редакции: "Общая сумма по настоящему Договору составляет: 378 000,00 рублей, НДС не облагается на основании ст. 346.11 НК РФ, ст. 145 НК РФ в связи с применением Продавцом упрощенной системы налогообложения и получения освобождения от исчисления НДС".

В протоколе разногласий от 13.08.2026 Победитель указал, что ИП на УСН не является плательщиком НДС, лимит доходов не превышен, а выставление счета-фактуры с выделением суммы НДС повлечет обязанность уплаты налога в бюджет (п. 5 ст. 173 НК РФ), что ставит Участника в неравное положение.

В протоколе разногласий от 15.08.2026 Победитель предложил компромиссный вариант - исключить из п. 3.2.1 и п. 4.5 упоминание счета-фактуры либо прямо указать, что "счет-фактура не составляется, если Продавец не является налогоплательщиком НДС в связи с применением упрощенной системы налогообложения". При этом Победитель прямо указал: "К остальным условиям договора претензий не имею".

Заказчик письмами от 13.08.2026, 14.08.2026 и 17.08.2026 отклонил все протоколы разногласий, указав, что договор соответствует проекту договора, размещенному в составе документации, и изменению не подлежит.

В регламентированный срок, до 23:59 19.08.2026, проект договора Победителем подписан не был.

20.08.2026 Заказчик признал участника уклонившимся от подписания договора и разместил протокол об уклонении N 32616258707-02 на официальном сайте.

В соответствии с п. 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

28.08.2026 Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обращение о признании ИП К. уклонившимся от заключения договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснил, что договор, направленный в адрес Победителя, полностью соответствует проекту договора, размещенному в составе документации о закупке, а подача заявки является акцептом всех условий документации (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом представитель Заказчика привел следующие доводы в обоснование правомерности оспариваемых условий договора.

Во-первых, по мнению Заказчика, формулировка "счета (счета-фактуры)", содержащаяся в пункте 3.2.1 проекта договора, предполагает альтернативу: участник вправе предоставить либо счет на оплату, либо счет-фактуру, в связи с чем требования к Победителю, применяющему упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), не нарушаются.

Во-вторых, Заказчик указал, что с 1 января 2025 года все налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.

В-третьих, представитель Заказчика указал, что универсальный передаточный документ (далее - УПД) тождественен счету-фактуре, в связи с чем предоставление Победителем УПД рассматривается Заказчиком в качестве надлежащего исполнения требования пункта 4.5 проекта договора, и в таких действиях, по мнению Заказчика, отсутствует какое-либо нарушение действующего законодательства.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу пункта 5 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения и при этом освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, счета-фактуры не составляются. В соответствии с пунктом 1 статьи 145 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, освобождаются от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС, если за календарный год, предшествующий налоговому периоду, доходы не превысили установленный лимит. Для 2026 года указанный лимит составляет 20 млн рублей. Победителем в составе заявки прямо задекларировано применение упрощенной системы налогообложения. Согласно пояснениям Победителя, лимит доходов, установленный для освобождения от НДС, не превышен. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Следовательно, ИП К. является лицом, освобожденным от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС, и на него распространяется правило пункта 5 статьи 168 НК РФ о том, что счета-фактуры не составляются. Требование Заказчика, закрепленное в пп. 2 п. 4.5 проекта договора, об обязательной передаче оригинала счета-фактуры, оформленной в соответствии с п. п. 5 и 6 ст. 169 НК РФ, противоречит императивной норме пункта 5 статьи 168 НК РФ и является заведомо неисполнимым для Победителя.

Довод Заказчика о том, что формулировка "счета (счета-фактуры)" предполагает альтернативу, Комиссией Ивановского УФАС России отклоняется, поскольку пункт 4.5 проекта договора содержит самостоятельное, безусловное требование о предоставлении именно счета-фактуры, без указания на альтернативу. Кроме того, пункт 3.3 проекта договора также отдельно упоминает обязанность передачи счета-фактуры, что свидетельствует о намерении Заказчика истребовать именно этот документ.

Довод Заказчика о том, что "с 2025 года все являются плательщиками НДС", Комиссией Ивановского УФАС России отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права: признание налогоплательщиком НДС не тождественно возникновению обязанности по исчислению и уплате налога, поскольку законодатель предусмотрел механизм освобождения (ст. 145 НК РФ), которым Победитель вправе воспользоваться и воспользовался.

Довод Заказчика о том, что УПД тождественен счету-фактуре, Комиссией Ивановского УФАС России отклоняется, поскольку УПД со статусом "2" не является счетом-фактурой и не содержит выделенной суммы НДС, а выполняет функции первичного учетного документа.

В силу п. 8.2 Положения о закупке процедуры, осуществляемые в связи с заключением договора, предусматривают подготовку проекта договора для подписания Заказчиком и участником закупки, выбранным в качестве победителя. Договор для подписания готовится на основании проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, и заявки победителя, представившего наилучшую заявку, а также с учетом положений, определенных в ходе проведения преддоговорных переговоров (если они были проведены и при условии, что о возможности их проведения было указано в документации о закупке).

Победитель в составе заявки указал, что применяет УСН и, соответственно, не является плательщиком НДС. Заказчик, указав в п. 3.1 проекта договора, что "Продавец находится на упрощенной системе налогообложения", не привел в соответствие с этим обстоятельством иные условия договора - в частности, не исключил требование о предоставлении счета-фактуры (п. 3.2.1, п. 3.3, п. 4.5), чем нарушил п. 8.2 Положения о закупке.

Из смысла статьи 5 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Включение сведений о лице в Реестр по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора. Основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В рассматриваемом случае, Победителем трижды направлялись протоколы разногласий, в которых он ссылался на нормы НК РФ, судебную практику, предлагал компромиссный вариант - исключить счет-фактуру либо указать, что она не составляется при УСН, и прямо заявлял об отсутствии претензий к остальным условиям договора. Указанные действия свидетельствуют о намерении Победителя заключить договор и об его добросовестном поведении, направленном на урегулирование разногласий в рамках закона.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что включение хозяйствующего субъекта в Реестр влечет для него негативные последствия в виде лишения возможности участвовать в закупках в течение двух лет. Такая мера должна быть соразмерна характеру совершенного деяния и применяться только при доказанности недобросовестного поведения. В рассматриваемом случае Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях Победителя признаков недобросовестного поведения. Напротив, именно Заказчик своими действиями (включение в проект договора незаконного требования о предоставлении счета-фактуры и отказ от его корректировки) создал препятствие для заключения договора.

На основании изложенного Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о том, что требование Заказчика о предоставлении ИП Колокольным С.В. счета-фактуры противоречит пункту 5 статьи 168 НК РФ и является неправомерным, Заказчик нарушил п. 8.2 Положения о закупке, не приведя проект договора в соответствие с заявкой Победителя, действия Победителя по направлению протоколов разногласий свидетельствуют о добросовестном намерении заключить договор и об отсутствии умысла на уклонение от его заключения, в действиях ИП К. отсутствуют признаки недобросовестного поведения, являющиеся необходимым условием для включения сведений в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные АО "В" в отношении ИП К. <...> в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.