Решение Ивановского УФАС России от 10.09.2026 N 037/10/5-537/2026(07-07/2026-003)

Дата принятия решения: 10 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 14 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев обращение АО "В" от 28.08.2026 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения договора на капитальный ремонт насоса Grundfos (Подача ценовых котировок в электронной форме N 32616254560) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение АО "В" о включении в Реестр сведений в отношении Общества в связи с уклонением от заключения договора при проведении Закупки, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211, Правила).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг АО "В" (далее - Положение о закупке).

31.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 279 261,25 руб.

Согласно иному протоколу N 32616254560-01 от 12.08.2026 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки. Все заявки признаны соответствующими Закону о закупках и документации о закупке. Победителем закупки признана заявка с номером 2 (Общество) с предложенной ценой договора 220 000,00 рублей.

12.08.2026 Заказчиком на электронной площадке был размещен проект договора N 288 для подписания Победителем.

Согласно заявке Победителя, Общество указало, что применяет упрощенную систему налогообложения (далее - УСН). В коммерческом предложении Победителя указано: "Предложение о цене договора: 220 000 (двести двадцать тысяч) рублей, НДС не облагается".

В направленном Победителю проекте договора N 288 указание на применение Исполнителем упрощенной системы налогообложения отсутствует, указание на то, что цена договора не облагается НДС, также отсутствует. При этом в пункте 4.1 проекта договора указано: "Общая сумма по настоящему договору составляет: руб., в т.ч. НДС".

Победителем в установленный срок был направлен Заказчику протокол разногласий. Так, 14.08.2026 Победитель указал, что цена 220 000 рублей была указана без НДС (УСН), а Заказчик включил эту цену в договоре с НДС, что влечет увеличение цены договора на сумму НДС. Победитель также указал, что договор в такой редакции подписывать не будет.

Заказчик письмом от 14.08.2026 отклонил протокол разногласий, указав, что договор соответствует проекту договора, размещенному в составе документации, и изменению не подлежит.

В связи с тем, что Победитель закупки в течение пяти рабочих дней не представил Заказчику подписанный договор, а его протокол разногласий был отклонен, Заказчик признал участника уклонившимся от заключения договора.

21.08.2026 Заказчик признал участника уклонившимся от подписания договора и разместил протокол об уклонении N 32616254560-02 на официальном сайте.

В соответствии с п. 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

28.08.2026 Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обращение о признании Общества уклонившимся от заключения договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснил, что договор, направленный в адрес Победителя, полностью соответствует проекту договора, размещенному в составе документации о закупке, а подача заявки является акцептом всех условий документации (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом представитель Заказчика привел следующие доводы в обоснование правомерности оспариваемых условий договора.

Во-первых, Заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой участниками закупки системы налогообложения).

Во-вторых, Заказчик указал, что с 1 января 2025 года все налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.

В-третьих, представитель Заказчика отметил, что указание в тексте договора информации о том, что цена включает в себя НДС, полностью соответствует законодательству и фиксирует распределение налоговой нагрузки при исполнении обязательств, способствуя соблюдению равноправия для сторон договора.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, освобождаются от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС, если за календарный год, предшествующий налоговому периоду, доходы не превысили установленный лимит. Победителем в составе заявки прямо задекларировано применение упрощенной системы налогообложения.

Довод Заказчика о том, что "с 2025 года все являются плательщиками НДС", Комиссией Ивановского УФАС России отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права: признание налогоплательщиком НДС не тождественно возникновению обязанности по исчислению и уплате налога, поскольку законодатель предусмотрел механизм освобождения (ст. 145 НК РФ), которым Победитель вправе воспользоваться и воспользовался.

В силу п. 8.2 Положения о закупке процедуры, осуществляемые в связи с заключением договора, предусматривают подготовку проекта договора для подписания Заказчиком и участником закупки, выбранным в качестве победителя. Договор для подписания готовится на основании проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, и заявки победителя, представившего наилучшую заявку, а также с учетом положений, определенных в ходе проведения преддоговорных переговоров (если они были проведены и при условии, что о возможности их проведения было указано в документации о закупке).

Победитель в составе заявки указал, что применяет УСН и, соответственно, не является плательщиком НДС (цена не облагается НДС). Заказчик, не указав в проекте договора информацию о применении Победителем УСН, не привел проект договора в соответствие с заявкой Победителя, чем нарушил п. 8.2 Положения о закупке.

Из смысла статьи 5 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Включение сведений о лице в Реестр по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора. Основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что включение хозяйствующего субъекта в Реестр влечет для него негативные последствия в виде лишения возможности участвовать в закупках в течение двух лет. Такая мера должна быть соразмерна характеру совершенного деяния и применяться только при доказанности недобросовестного поведения.

На основании изложенного Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик нарушил п. 8.2 Положения о закупке, не приведя проект договора в соответствие с заявкой Победителя, в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения, являющиеся необходимым условием для включения сведений в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные АО "В" в отношении ООО "А" <...> в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.