Решение Татарстанское УФАС России от 22.04.2026 N 016/07/3-531/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "У" (вх. N 3301/ж от 10.04.2026 г.) на действия заказчика ООО ПКФ "В" при проведении закупки N 32615870671, объект закупки: "поставка ППУ изоляции (скорлупы)",

В присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо]. (по доверенности)

В отсутствие представителя заявителя, о времени и дате рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом.

Извещение N 32615870671 на право заключения договора на поставку ППУ изоляции (скорлупы), размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru.

Заказчик - ООО ПКФ "В".

Предмет запроса котировок - заключения договора на поставку ППУ изоляции (скорлупы).

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком при рассмотрении заявок нарушены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО ПКФ "В".

Согласно части пункта 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки применен код ОКПД2 22.21.41.113 - плиты, листы теплоизоляционные из пенополиуретана.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что закупаемый в рамках обжалуемой конкурентной процедуры товар кода ОКПД2 - 22.21.41.113 содержится в пункте 73 перечня товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Заказчиком в рамках проведения рассматриваемого запроса котировок установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно доводу жалобы заявителя, победителем рассматриваемой закупки не представлены сведения, подтверждающие страну происхождения.

Согласно итоговому протоколу от 09.04.2026 года победителем рассматриваемой закупки признан участник N 2.

Комиссией Татарстанского УФАС России произведен анализ заявок, представленных на участие в рассматриваемой закупке в ходе которого установлено следующее:

- Заявка участника N 1 содержит в себе предложение к поставке плиты, листов теплоизоляционные из пенополиуретана. Также в составе заявки имеются сведения, подтверждающие страну происхождения товара, а именно реестровый номер 10696775.

Согласно реестру российской промышленной продукции под номером 10696775 значится скорлупа ППУ Mr.Пайпекс без защитного покрытия, производства ООО "У".

Фотоизображение представлено ниже:

- Заявка участника N 2 содержит в себе предложение к поставке скорлупы ППУ без покрытия. При этом в составе заявки отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара.

Комиссией Управления установлено, что среди предложений участников закупки содержится предложение к поставке товара, страна происхождения которого подтверждена надлежащим образом, так и содержится предложение о поставке товара, страна которого не подтверждена надлежащим образом в связи с чем, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств.

Вместе с тем, заказчиком неправомерно признана соответствующей заявка в составе которых не содержится подтверждение страны происхождения товара. Кроме того, также заявка, признанная победителем согласно протоколу подведения итогов не содержит сведений, подтверждающих страну происхождения товара.

Согласно пояснениям Заказчика в рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался пунктом 11.6 Положения о закупках.

Согласно пункту 11.6 Положения о закупках Заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российской происхождения, выполнения работ, оказание услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявка цене договора, сниженной на 15%, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Также согласно пункту 10.1 Положения о закупках Заказчика Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок) в соответствии с настоящим Положением;

2) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

3) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

4) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке;

5) предложенная участником закупки цена договора и (или) цена единицы товара (работы, услуги) превышает начальную (максимальную) цену договора и (или) начальную (максимальную) цену единицы товара (работы, услуги), указанные в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Согласно пункту 42.5 Положения о закупках заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующие документы и информацию:

наименование страны происхождения товара при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар (в случае установления приоритета товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства).

Согласно пункту 43.3 Положения о закупках Комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Заявка на участие в запросе котировок признается не соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, в случаях, предусмотренных пунктом 10.1 настоящего Положения. Отказ в допуске к участию в запросе котировок по иным снованиям, кроме указанных, не допускается.

Таким образом, из буквального толкования Положения о закупках Заказчика следует, что в случае подачи заявки, которая не соответствует требованиям закупочной документации (отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара) такая заявка подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, заявка Заявителя содержала номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, Заказчику надлежало применить меры по предоставлению национального режима в рамках Закупки в соответствии с Законом о закупках, Постановлением N 1875 и Положением о закупках Заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по допуску заявки не соответствующей требованиям закупочной документации нарушают требования, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 подпунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, пунктом 1 Постановления Правительства N 1875, пунктом 43.3 Положения о закупках ООО ПКФ "В", а также принимает решение о признании жалобы обоснованной.

Учитывая выявленные нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания для устранения нарушений требований норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "У" (вх. N 3301/ж от 10.04.2026 г.) на действия заказчика ООО ПКФ "В" при проведении закупки N 32615870671, объект закупки: "поставка ППУ изоляции (скорлупы)" обоснованной.

Признать заказчика ООО ПКФ "В" нарушившим требования пунктом 2 части 1 статьи 3 подпунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 1 Постановления Правительства N 1875, пунктом 43.3 Положения о закупках ООО ПКФ "В".

Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.