Решение Хабаровского УФАС России от 10.09.2026 N 7-1/230

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:- З.- врио руководителя управления.

Члены Комиссии:- Л.Н.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

- Ч.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заявителя - ИП М. - представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом);

в присутствии представителей от:

- заказчика - Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - С.

представитель по доверенности от 09.09.2026 N 159, рассмотрев жалобу ИП М. (далее - ИП М.Е.В., заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1429/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика - Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа административного здания по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Комсомольская, 2/2 (извещение N 0122100005826000042 от 27.08.2026).

В жалобе заявитель указывает, что заказчиком неправомерно неустановленны дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с положениями позиции 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а также неустановленно требование о наличии членства СРО.

В рамках поступившей жалобы, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком представлен мотивированный отзыв на жалобу, согласно которому с доводами жалобы не согласен, указав при этом, что дополнительные требования не были установлены в целях недопущения ограничения конкуренции, также указав, что требование о наличии членства СРО было указано в пункте 1.19 приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению".

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122100005826000042 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.08.2026.

Предмет закупки: выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа административного здания по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Комсомольская, 2/2.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 275 370,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 04.09.2026 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.09.2026.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0122100005826000042 заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ 3 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2026 N 0122100005826000042 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям.

Рассмотрев материалы дела N 027/06/105-1429/2026, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

1. Относительно установления дополнительных требований к участникам закупки, в соответствии с положениями позиции 10 Постановления N 2571.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является: выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа административного здания по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Комсомольская, 2/2.

Постановлением N 2571 установлены дополнительные требования к участникам.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что:

положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Так согласно пункту 10 Приложения к Постановлению N 2571:

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0122100005826000042 начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 275 370,00 рублей, таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что положения Постановления N 2571 подлежали применению, таким образом, при осуществлении указанной закупки заказчик обязан устанавливать дополнительные требования к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом, как следует из материалов дела, в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе неустановленны.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы в данной части обоснованной, в действиях заказчика устанавливается нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Относительно установления требования о наличии членства в саморегулируемой организации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства (далее - СРО).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 ГрК РФ).

В этой связи в извещении об осуществлении закупки на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства в реализацию положений пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно, за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Предметом закупки, согласно извещению N 0122100005826000042, является капитальный ремонт, НМЦК установлена в размере 10 275 370,00 рублей.

Следовательно, Заказчик должен установить требование о том, что участник закупки является членом регулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда.

При этом, извещение об осуществлении закупки N 0122100005826000042 данного требования не содержит.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы в данной части обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отклоняет доводы представителя заказчика об установлении требования о наличии СРО в пункте 1.19 приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" (далее - Инструкция участникам).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом Законом о контрактной системе не предусмотрены требования к содержанию вышеуказанной Инструкции. Данный документ является вспомогательным документом для участников закупок и предусматривает все законодательные нормы в сфере закупок, связанные с определение поставщика (подрядчика, исполнителя), т.е. по своей природе является обобщенным документом.

Рассматриваемая "Инструкция участникам" содержит указание на требование о наличии членства СРО, вместе с тем последнее не освобождает заказчика от установления указанного требования в извещении об осуществлении закупки (в структурированном виде).

В связи с выявленными нарушениями в ходе осуществлении закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении указанных нарушений.

Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа административного здания по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Комсомольская, 2/2 (извещение N 0122100005826000042 от 27.08.2026) - обоснованной.

2. Признать заказчика - Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушившим требования части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N 027/06/105-1429/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.