Решение Татарстанское УФАС России от 22.04.2026 N 04-04/3622

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 3063 от 06.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки на электронной площадке www.zakazrf.ru N 32312572721, объект закупки: "Поставка реактора периодического действия для работ в условиях высоких температур и давлений", в присутствии представителей Заказчика - К. (по доверенности), В. (по доверенности), в отсутствии представителя ООО "А" извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 3063 от 06.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки на электронной площадке www.zakazrf.ru N 32312572721, объект закупки: "Поставка реактора периодического действия для работ в условиях высоких температур и давлений".

Извещение о проведении закупки N 32312572721 размещено на официальном сайте www.zakazrf.ru 11.07.2023 года.

Начальная (максимальная) цена договора - 5 130 000,00 рублей.

В соответствии с Итоговым протоколом N 32312572721-3_950/23 от 25.07.2023 г., ООО "А" признано победителем с ценой 2 800 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4, статьи 1.13. Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ФГАОУ ВО КФУ от 24.12.2025 года, срок, в течение которого победитель закупки или участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, должен подписать договор и предоставить его Заказчику указывается в извещении о закупке и (или) в документации о закупке. Договор с победителем закупки или с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, может быть заключен не ранее десяти дней со дня подведения итогов торгов 07 августа 2023 года Заказчиком заключен Договор на поставку товаров N 0.1.1.59-01/23/Т-710 на сумму 2 800 000,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 Договора, Поставщик обязуется передать "Заказчику" реактор периодического действия для работ в условиях высоких температур и давлений (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), являющейся неотъемлемой частью Договора.

В силу пункта 6.1 Договора, срок поставки и ввода в эксплуатацию товаров: с даты заключения Договора до 15.12.2023 г.

Согласно п. 6.2.1 Договора, Поставщик обязуется произвести ввод в эксплуатацию товара (произвести монтаж оборудования, пуско-наладочные работы).

В соответствии с пунктом 6.7 Договора, "Поставщик" должен гарантировать, что товар, поставляемый по Договору, не будет иметь дефектов, связанных с разработкой, материалами и качеством изготовления, либо проявляющихся в результате действия или упущения "Поставщика" при нормальном использовании поставленных товаров в условиях, обычных для РФ.

Пунктом 7.4 Договора предусмотрено, в случае несоответствия товара условиям Договора или отклонения по количеству и качеству, установленному Договором или данным, содержащимся в сопроводительных документах, "Заказчик" незамедлительно оформляет акт несоответствия товара условиям Договора, перечисляющий недостатки. "Поставщик" обязуется устранить данные недостатки в сроки, установленные пунктом 9.3. Договора.

В силу пункта 9.2 Договора, срок сервисного (гарантийного) обслуживания поставляемого товара соответствует сроку, установленному предприятием-изготовителем товара, но не менее 12 (Двенадцати) месяцев с даты поставки товара, выполнения всех необходимых работ и подписания соответствующих актов. Гарантийное обслуживание товара должно осуществляться за счет "Поставщика" по месту нахождения товара в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подачи заявки представителем "Заказчика" "Поставщику". В случае необходимости доставки товара в сервисный центр, доставку товара обеспечивает "Поставщик" и он же оплачивает транспортные расходы. Срок ремонта неисправного товара - не более 30 (Тридцати) дней. В случае превышения срока ремонта "Поставщик" обязуется заменить товар на аналогичный.

Пунктом 9.3 Договора установлено, что при обнаружении "Заказчиком" дефектов товаров при приемке, установке, вводе в эксплуатацию "Поставщик" обязан произвести замену дефектных товаров (части товаров) или устранение дефектов товара в течение 30 (Тридцати) дней с даты письменного заявления соответствующей претензии "Заказчиком" или в иной согласованный с "Заказчиком" срок. В случае, если после устранения дефектов поставляемый товар не соответствует условиям настоящего договора, Заказчик имеет право расторгнуть Договор в соответствии с пунктом 12.3.3 Договора.

Из представленных Заказчиком данных, приобщенных к материалам дела, следует, что с 13.12.2024 года оба товара находились на ремонте, в связи с их неисправностью. Один ректор был возвращен Заказчику, однако, он до сих пор в неисправном состоянии, специалисты Поставщика не смогли запустить его в работу. Второй реактор находится на ремонте с 13.12.2024 г. и не возвращался в адрес Заказчика.

Исходя из пункта 12.3 Договора, договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору "Заказчик" имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке. Расторжение договора в одностороннем порядке может быть осуществлено "Заказчиком" путем уведомления "Поставщика" о расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется "Заказчиком" по адресу "Поставщика". Договор считается расторгнутым с даты получения данного уведомления "Поставщиком". В случае неполучения "Поставщиком" данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу "Поставщика", договор считается расторгнутым на 8 день. Ненадлежащим исполнением обязательств по Договору является:

12.3.1. Несоблюдение срока поставки товара, установленного п. 6.1. Договора;

12.3.2. Поставка товара, не соответствующего Спецификации (Приложение N 1 к Договору);

12.3.3. Несоблюдение иных обязательств по Договору.

Так, ввиду не устранения со стороны Исполнителя вышеуказанных нарушений, ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" в адрес ООО "А" надлежащим образом направило Уведомление от 13 февраля 2026 года об одностороннем отказе от исполнения Договора посредством Почты России в соответствии с Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42000888010210, приобщенному к материалам дела.

Согласно отчету об отслеживании отправления, письмо было вручено представителю ООО "А" 26 марта 2026 года.

В соответствии с пунктом 12.3 Договора, Договор считается расторгнутым с 26.03.2026 года.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что товар был поставлен Поставщиком и введен в эксплуатацию, что подтверждается Актом ввода оборудования в эксплуатацию от 19.12.2023 года. В процессе эксплуатации, по мере увеличения нагрузки на реакторы, в конце января 2024 года были выявлены первые неисправности. В дальнейшем проблемы с оборудованием проявлялись повторно в мае и июне 2024 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской между представителями КФУ и ООО "А".

В связи с изложенным, с 13.12.2024 года оба реактора находились в ремонте по причине их неисправности. При этом один из реакторов был возвращен в адрес Заказчика, однако до настоящего времени находится в неисправном состоянии, так как специалисты Поставщика не смогли произвести его запуск. Второй реактор с 13.12.2024 года и по настоящее время в адрес Заказчика возвращен не был.

До начала заседания Комиссии от ООО "А" поступило ходатайство о переносе даты его проведения. В целях обеспечения полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения, Комиссия объявила перерыв в заседании до 20.04.2026 года в 15:00.

Так, представители ООО "А" на заседание Комиссии не подключились, письменных пояснений не представили. При этом Общество было уведомлено о дате, времени и месте заседания надлежащим образом, что подтверждается направлением соответствующего письма по электронной почте и уведомлением о его прочтении. Доказательств невозможности исполнения договора или уважительных причин неявки в адрес Татарстанского УФАС России Обществом направлено не было. Такие действия Комиссией расцениваются как недобросовестное поведение со стороны ООО "А".

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (КФУ) является социально значимым объектом, основной деятельностью которого является реализация образовательных программ. Оборудование (реакторы) предназначено для обеспечения бесперебойного осуществления учебной и научно-исследовательской деятельности студентов.

Однако использование оборудования сопровождалось систематическими сбоями в его работе. Вследствие выявленных неисправностей, возникших в январе, мае и июне 2024 года, оборудование неоднократно выходило из строя и находилось в ремонте. На текущий момент один из реакторов, будучи возвращенным Заказчику, остается в нерабочем состоянии, а второй и не возвращен вовсе. Таким образом, учебный процесс был сорван, и студенты фактически были лишены возможности полноценно использовать оборудование для практических занятий на протяжении всего периода с момента его поставки.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки на электронной площадке www.zakazrf.ru N 32312572721, объект закупки: "Поставка реактора периодического действия для работ в условиях высоких температур и давлений".

Принимая указанное решение Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала, что в данном случае неисполнение обязательств, возложенных на Поставщика, выражается в поставке товара с недостатками, которые проявились в процессе его эксплуатации, а также в последующем бездействии. Поставщик, не проявив должной степени осмотрительности, не принял необходимых мер по устранению выявленных недостатков оборудования и обеспечению его бесперебойной работы. В результате систематические неисправности реакторов и их длительный ремонт привели к невозможности использования оборудования по назначению и срыву учебного процесса в социально значимом учреждении. Такие действия (бездействие) Комиссией расцениваются как недобросовестное поведение со стороны ООО "А".

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки на электронной площадке www.zakazrf.ru N 32312572721, объект закупки: "Поставка реактора периодического действия для работ в условиях высоких температур и давлений", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.