Решение Московское УФАС России от 22.04.2026 N 077/01/17-14135/2025

Резолютивная часть решения объявлена "08" апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "22" апреля 2026 года

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/17-14135/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Московского УФАС России) в составе:

"...";

при участии "...",

рассмотрев дело N 077/01/17-14135/2025 по признакам нарушения ФГУП "Г" пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

руководствуясь статьями 23, статьей 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

В Московское УФАС России поступило заявление ООО "АА" (далее - Заявитель) (вх. от 11.08.2025 N 48367-ЭП/25, от 18.08.2025 N 49675/25), содержащее сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях ФГУП "Г" (далее - Заказчик) в части неустановления в положении о закупках порядка применения функционала электронных торговых площадок по автоматическому продлению срока подачи ценовых предложений.

Доводы Заявителя основываются на том, что отсутствие в положении о закупках и документации урегулированного порядка применения автоматического продления срока подачи ценовых предложений привело к невозможности подачи улучшенного ценового предложения Заявителем при проведении аукциона в электронной форме с реестровым номером N 32515047536.

В результате анализа указанной в заявлении информации, а также документов и сведений, полученных входе рассмотрения дела, Комиссией в действиях Заказчика выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении Закупок.

Комиссией Московского УФАС России в ходе рассмотрения дела N 077/01/17-14135/2025 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что 17.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32515047536 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению в части дежурства воздушных судов и экипажей и выполнению дежурными экипажами тренировочных полетов и участию в совместных ведомственных (межведомственных) учениях и тренировках, в том числе на десантирование спасателей и аварийно-спасательных средств совместно со спасательными парашютно-десантными группами в Новосибирской зоне авиационно-космического поиска и спасания с целью подготовки дежурных экипажей и спасательных парашютно-десантных групп к выполнению поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей. Место дислокации - Новосибирск. Тип ПСВС - Ан-2.

Указанная Закупка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с Извещением о проведении закупки с реестровым N 32515047536 процедура проводилась на электронной торговой площадке АО "ЭА".

Комиссией также установлено, что согласно протоколу от 08.08.2025 победителем Закупки признано ООО "АБ" (регистрационный номер заявки 2) с предложением о цене договора: 81 945 000 рублей 00 копеек, поданным 07.08.2025 в 10:59:58, то есть менее, чем за минуту до окончания аукциона, при этом предложение о цене договора участника (регистрационный номер заявки 1) ООО "АА" в размере 82 363 594 рубля 51 копейка, которому присвоено второе место, подано 07.08.2025 в 10:01:29.

Вместе с тем, как установлено Комиссией и не оспаривается Заказчиком, при проведении Закупки с реестровым N 32515047536 опция электронной площадки автоматического продления аукциона Заказчиком не применялась.

Таким образом, после подачи ценового предложений участником N 2 срок подачи ценовых предложений не был продлен и процедура была завершена.

При этом согласно доводам Заявителя в случае установления в документации или положении о закупках возможности автоматического продления срока подачи ценовых предложений после поступления последнего ценового предложения посредством функционала ЭТП, Заявитель, занявший второе место, имел бы возможность подать новое улучшенное, более выгодное для Заказчика ценовое предложение, что способствовало бы расширению конкуренции.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие возможности автопродления срока подачи ценовых предложений, участник ООО "АА" фактически был лишен возможности подать новое лучшее ценовое предложение, что привело к ограничению конкуренции при проведении рассматриваемой закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 указанного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Как следует из части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг, заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами указанного Федерального закона.

Комиссией установлено, что порядок проведения электронного аукциона установлен статьями 29, 30, 41 Положения о закупках.

Требования к извещению о проведении аукциона в электронной форме и документации о закупке установлены в ч. 4, ч. 5 ст. 14 Положения о закупках.

Заказчик разрабатывает и размещает в единой информационной системе извещения о проведении аукционов и документации о закупках, содержащие всю необходимую информацию, касающуюся порядка проведения закупок, дате начала, дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупках.

Так, в извещениях о проведении аукционов и в документациях о закупках в обязательном порядке указывается дата и время начала срока подачи ценовых предложений. При этом время окончания аукционов Заказчик не устанавливает.

Согласно ч. 19 ст. 30 Положения о закупках аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке, в соответствии с регламентом электронной площадки, в указанный в извещении о его проведении день. Время начала проведения аукциона устанавливается заказчиком в извещении о его проведении или оператором электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки, с учетом часовой зоны, в которой расположен заказчик.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Положения о закупках порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме определяется Положением о закупках и регламентом электронной площадки.

Вместе с тем в Положении о закупках отсутствует урегулированный порядок применения Заказчиком возможности использования функционала электронных торговых площадок по автоматическому продлению срока подачи ценовых предложений, который позволяет всем участникам своевременно ознакомиться с наилучшим (наименьшим) ценовым предложением и скорректировать свое ценовое поведение при проведении аукциона.

Таким образом, отсутствие урегулированного в Положении о закупках или ином локальном нормативном акте Заказчика порядка применения указанного функционала позволяет Заказчику произвольно по своему усмотрению применять либо не применять автоматическое продление срока подачи ценовых предложений при проведении закупочных процедур, что не соответствует принципам Закона о закупках.

Комиссией также установлено, что согласно ответу Заказчика на запрос (вх. от 03.09.2025 N 53327-ЭП/25) до поступления жалобы ООО "АА" в Московское УФАС России Заказчик опцию электронной площадки автоматического продления аукциона не использовал.

Однако после поступления вышеуказанной жалобы, с учетом того обстоятельства, что жалоба с аналогичными доводами была предметом рассмотрения в антимонопольном органе в 2024 году (дело N 077/07/00-15548/2024), Заказчиком принято решение об использовании опции ЭТП автоматического продления аукциона при проведении закупок на оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению.

Заказчик также сообщил, что опция ЭТП автоматического продления срока подачи ценовых предложений установлена в закупках NN 32515131567, 32515131740, 32515131654, 32515131851, 32515132342, 32515137463, 32515140569, 32515137460 с аналогичным предметом.

Однако указанное решение Заказчика не получило какого-либо закрепления в Положении о закупках или ином локальном нормативном правовом или ином акте предприятия.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заказчиком установлены различные условия проведения закупок в форме электронного аукциона с одинаковым предметом, что не соответствует принципам Закона о закупках.

При этом из пояснений Заказчика следует, что поскольку Заказчик в своей структуре имеет 17 обособленных структурных подразделений - филиалов, расположенных по всей территории Российской Федерации, которые, в свою очередь, в своей структуре также имеют структурные подразделения (Центры и Отделения организации воздушного движения), находящиеся вне местонахождения филиалов, имеется необходимость осуществления конкурентных закупок в электронном виде на различных электронных площадках в соответствии с приказом Заказчика от 01.12.2022 N 736-п "О выборе оператора электронной площадки для проведения закупочных процедур ФГУП "Г" (далее - Приказ).

Комиссией установлено, что перечень операторов электронных площадок для проведения закупочных процедур в электронной форме в интересах Заказчика в соответствии с Законом о закупках и Законом о контрактной системе, указанный в Приказе, соответствует перечню электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

Заказчик пояснил, что решение о выборе ЭТП принимает соответствующее структурное подразделение Заказчика исходя из предмета инициируемой им закупки, предполагаемого количества и оценки потенциальных исполнителей в регионе проведения закупки и действующих локальных нормативных актов Заказчика.

Вместе с тем Заказчик не предоставил пояснений каким образом осуществляется выбор электронной торговой площадки.

Комиссия отмечает, что перечень операторов электронных торговых площадок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, содержит сведения о десяти электронных торговых площадках.

Комиссией, в свою очередь, из поступивших в материалы дела ответов указанных операторов электронных торговых площадок из перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, установлено, что их функционал предусматривает тот или иной механизм автопродления закупочных процедур.

Так, например, из представленного в материалы дела ответа АО "С" (исх. от 27.01.2026 N 158) следует, что в соответствии с пунктом 10.6 Регламента торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" время для подачи ценовых предложений определяется в следующем порядке:

- время для подачи первого предложения о цене составляет 20 минут с момента начала торговой сессии;

- в случае поступления предложения о цене, снижающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 20 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений;

- если в течение 20 минут после предоставления лучшего текущего предложения о цене не поступило следующее лучшее предложение о цене, торговая сессия автоматически завершается.

В соответствии с представленным в материалы дела ответом ОАО "ЭБ" (исх. от 27.02.2026 N б/н) согласно п. 10.6 Регламента в отношении процедур, проводимых на ЭТП способами: "Аукцион на повышение", "Аукцион на понижение (редукцион)", "Комбинированный аукцион (публичное предложение) сроки и шаг подачи ценовых предложений в ходе этапа (стадии) торгов указываются Заказчиком или Организатором в извещении о проведении Процедуры.

С момента начала проведения этапа (стадии) торгов Участники закупки вправе подать свои предложения о цене договора (п. 10.7 Регламента).

В соответствии с. п. 10.9 Регламента время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, продлевается автоматически после поступления очередного предложения о цене договора.

В силу п. 10.17 Регламента после подачи ценового предложения у Участника этапа (стадии) торгов есть возможность подачи нового ценового предложения с соблюдением требований данного Регламента.

В случае если с момента приема последнего предложения или с момента начала этапа (стадии) торгов в течение времени ожидания поступления ценовых предложений, указанного в извещении о проведении Процедуры, не было подано ни одного предложения, этап (стадия) торгов автоматически завершается (п. 10.20 Регламента).

Таким образом, для всех процедур типа "аукцион" предусмотрено автоматическое продление времени подачи ценовых предложений, после поступления очередного ценового предложение.

Комиссией также установлено, что согласно пункту 15.10 Руководства пользователя участника при работе на ЭТП АО "Т" в секции "223-ФЗ и коммерческие закупки" расчетные дата и время окончания - значение, которое вычисляется как время подачи последнего предложения в ходе торгов плюс значение поля "Время ожидания ценовых предложений (минут)" (обновляется с подачей каждого нового предложения).

Торги на право заключения договора завершаются только в случае, если в течение времени ожидания, указанного при публикации закупки, не поступило ни одного ценового предложения, что также свидетельствует о наличии у электронной торговой площадки АО "Т" функционала продления срока подачи ценовых предложений при подачи более выгодного нового предложения о цене.

В соответствии с представленным в материалы дела ответом ООО "Р" согласно Инструкции в функционале электронной торговой площадки "Р" при проведении процедур по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ функция автоматического продления срока подачи ценовых предложений включается заказчиком при заполнении раздела "Сведения об аукционе" в информации о лоте во время заполнения извещения для процедуры, которое зависит от порядка проведения процедуры, регламентированного Положением о закупке заказчика. Если параметр "Аукцион с продлением" включен, то время окончания аукциона будет продлеваться от последнего ценового предложения, снижающего минимальное ценовое предложение. Время окончания аукциона продлевается на время, указанное в поле "Время ожидания понижающего ценового предложения (мин)".

Согласно представленному в материалы дела ответу на запрос антимонопольного органа АО "АВ" функционал ЭТП обладает возможностью автоматического продления срока подачи ценовых предложений при проведении электронного аукциона. При проведении аукциона время приема ценовых предложений составляет десять минут с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. В случае поступления в такое время ценового предложения в соответствии с требованиями регламента функционирования ЭТП время приема ценовых предложений на электронной площадке автоматически увеличивается на десять минут с момента поступления такого предложения. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не ограничена.

АО "Е" указало, что функционал площадки позволяет заказчикам установить автоматическое продление сроков:

1) "Автоматическое продление сроков процедуры" (стр. 402 Руководства пользователя).

Описание: на вкладке "Порядок проведения" в блоке "Свойства процедуры" может быть указан признак "Автоматическое продление сроков процедуры", а также срок (количество рабочих дней), на который будут продлены сроки. В случае, если на участие в процедуре было подано менее двух заявок (подано 0 или 1 заявка - указывается Организатором вручную), сроки проведения процедуры продлеваются автоматически, о чем направляется соответствующее уведомление в адрес Организатора и Заявителя, подавшего заявку до истечения срока приема заявок.

2) "Указание шага аукциона и времени ожидания ценовых предложений" (стр. 406 Руководства пользователя).

В соответствии с п. 17.5 Регламента функционирования Торговой секции КОМ, время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, продлевается автоматически после поступления очередного предложения о цене договора.

Кроме того, согласно ответу АО "ЭА", которое является оператором, электронной торговой площадки, на которой проводилась спорная закупка (исх. от 02.03.026 исх. N этс-272), в Руководствах организатора по процедуре аукцион в электронной форме описан порядок реализации функции автопродления на ЭТП "Фабрикант" (Стр. 5): "Организатор может в извещении установить параметры автопродления аукциона:

- Способ продления ("с момента подачи ставки" или "от даты и времени окончания аукциона");

- Время до завершения этапа, в течение которого возможно продление (минимально возможное значение -1 минута, максимально возможное -любое значение меньше указанного в поле "Длительность аукциона");

- Время продления (минимальное возможное значение -1 минута, на максимальное значение ограничений нет).

Если Организатор не установит флажок "Автопродление", аукцион завершится в указанную "Дату окончания аукциона".

Таким образом, Комиссией установлено, что при проведении закупочной процедуры на указанной электронной торговой площадке в форме аукциона в электронной форме параметры функции автопродления аукциона, как и возможность ее применения устанавливаются Организатором проведения процедуры или Заказчиком самостоятельно.

Так, принимая во внимание представленные в материалы дела Заказчиком, а также оператором электронной торговой площадки АО "ЭА" сведения, Комиссией установлено, что Заказчиком в 2025 году опубликовало 121 извещение о проведении аукционов в электронном виде, из них 108 аукционов на оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению, из которых 37 аукционов опубликованы с возможностью использования функции автопродления приема ценовых предложений.

Из 108 аукционов на оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению, состоялось только 4 аукциона (реестровые NN 32514524777, 32515047536, 32515131740, 32515509652, из них с функцией автопродления приема ценовых предложений только 2 аукциона (реестровые номера закупок N 32515131740, N 32515509652).

При этом Комиссией установлено, что победителем Закупок, при проведении которых Заказчиком не применена функция автопродления: N 32514524777, N 32515047536 признано ООО "АГ", при этом процент снижения НМЦД закупки составил 2,08% и 1,01% соответственно, в то время как победителями Закупок, при проведении которых Заказчиком указанная функция применена: N 32515131740 и N 32515509652 признаны ООО "АГ", при этом процент снижения НМЦД закупки составил 9,60% и ООО "АА", процент снижения НМЦД составил 13,00%, соответственно.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателям цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данных закон, закреплено расширение круга участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия. Справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) положения части 1 названной статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В свою очередь, частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены пределы осуществления гражданских прав. Повышенные требования к потенциальным контрагентам должны иметь именно объективное обоснование, соответствовать законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений, установленному части 1 статьи 1 ГК РФ и не должны приводить к необоснованному сокращению количества участников закупочной процедуры.

Закон о закупках предоставляет Заказчику право на проведение закупочной процедуры в отношении тех объектов закупки, которые необходимы для удовлетворения потребностей Заказчика, но при этом, требования Закона о закупках предусматривают одновременное соблюдение Заказчиком иных принципов закупок, установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе соблюдение принципов обеспечения равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае желание Заказчика подобным образом распоряжаться предоставленными правами, его усмотрение, основанное на статусе более сильного и значимого субъекта правоотношений, от воли которого зависят интересы иных лиц, в качестве объективных оснований для неустановления в Положении о закупке возможности автопродления закупки, проводимой способом электронного аукциона, рассматриваться не могут.

Таким образом, действия Заказчика по непоследовательному (выборочному) применению функционала автопродления аукционов после подачи последнего ценового предложения нарушают права участников на участие в конкурентной закупке при подаче ценовых предложений, поскольку устанавливают ограничение продолжительности торгов и препятствуют подаче конкурентных ценовых предложений, направленных на снижение стоимости закупаемых услуг в аукционах, в которых функция автопродления не применялась, что, в свою очередь, не соответствует закрепленному Законом о закупках принципу экономически эффективного расходования денежных средств, направленного на сокращение издержек самого заказчика.

Кроме того, установление Заказчиком различных условий проведения закупок с одинаковым предметом, проводимым в форме электронного аукциона, не может свидетельствовать о соблюдении последним принципов закупок, установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе соблюдение принципов обеспечения равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Вместе с тем в Положении о закупках отсутствует урегулированный порядок применения Заказчиком возможности использования функционала электронных торговых площадок по автоматическому продлению срока подачи ценовых предложений, который позволяет всем участникам своевременно ознакомиться с наилучшим (наименьшим) ценовым предложением и скорректировать свое ценовое поведение при проведении аукциона.

Доводы Заказчика относительно того, что корректно установить механизм применения функции автопродления закупок в Положении не представляется возможным в связи с тем, что выбор электронной торговой площадки для проведения закупок осуществляется, в том числе филиалами Заказчика с учетом их потребностей, при этом функционал каждой площадки имеет свои особенности, а также в связи с тем, что обязанность по обеспечению непрерывности проведения конкурентной процедуры возложена частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках на оператора электронной торговой площадки, не принимаются Комиссией по следующим основаниям.

В свою очередь, Комиссией установлено, что площадки из перечня, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, предусматривают возможность применения функции автопродления закупки в том или ином виде.

Комиссия также отмечает, что электронные торговые площадки также осуществляют деятельность в условиях конкуренции, в связи с чем площадками может быть предоставлена возможность подстройки функционала под соответствующие потребности заказчика, отраженные в положении о закупках.

При этом Комиссия отмечает, что как следует, например, из анализа вышеуказанных процедур закупок: N 32514524777, N 32515047536, N 32515131740 и N 32515509652, все они проведены на электронной торговой площадке АО "ЭА", соответствующий регламент которой предусматривает возможность установления функции автопродления закупки Заказчиком самостоятельно, вместе с тем только в двух процедурах из четырех указанная функция была применена Заказчиком.

Таким образом, указанные доводы Заказчика несостоятельны и подлежат отклонению как необоснованные.

При этом Комиссия приходит к выводу о том, что применение Заказчиком функции автопродления закупки не зависит от выбора электронной торговой площадки, на которой проводится процедура закупки, а устанавливается заказчиком произвольно.

Таким образом, Заказчиком установлены различные условия проведения закупок с одинаковым предметом, проводимым в форме электронного аукциона, что не может свидетельствовать о соблюдении последним принципов закупок, установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе соблюдение принципов обеспечения равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Кроме того, Комиссия отмечает, что установленная частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках обязанность оператора электронной площадки по обеспечению непрерывности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и равного доступа участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней не исключает обязанности Заказчика по соблюдению вышеуказанных принципов закупок, установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия также отмечает, что каких-либо иных доводов в обоснование заявленной правовой позиции по заключению антимонопольного органа, которые не были оценены и отражены в последнем, Заказчиком не представлено.

Таким образом, отсутствие урегулированного в Положении о закупках или ином локальном нормативном акте Заказчика порядка применения указанного функционала позволяет Заказчику произвольно по своему усмотрению применять либо не применять автоматическое продление срока подачи ценовых предложений при проведении закупочных процедур, что не соответствует принципам Закона о закупках.

Резюмируя изложенное, на основании части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Московского УФАС России пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия ФГУП "Г" по невключению в Положение о закупке при наличии технической возможности у площадки автопродления аукциона после подачи последнего ценового предложения по пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23, статьей 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Оснований для прекращения дела N 077/01/17-14135/2025 о нарушении антимонопольного законодательства не установлено.

2. Признать ФГУП "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать ФГУП "Г" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде города Москвы.