Решение Алтайского УФАС России от 10.09.2026 N 004/10/104-341/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в присутствии представителя УФССП России по Республике Алтай <...> (по доверенности N Д-94907/26/23-НТ от 29.01.2026), в присутствии ИП и его представителя <...> (по доверенности от 10.07.2026), рассмотрев обращение Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (далее - УФССП России по Республике Алтай) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...>

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Алтайское республиканское УФАС России 03.09.2026 (вх. N 3844-ЭП/26) поступило обращение УФССП России по Республике Алтай о включении сведений об ИП в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 58 от 22.06.2026 на капитальный ремонт крыши здания, расположеного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, д. 226, стр. 2 (реестровый номер контракта 1041111974026000055).

Уведомлением от 03.09.2026 N ЕК/2059/26 УФАС по РА назначена комиссия по рассмотрению данного обращения на 10.09.2026 в 15:00 часов.

Данным уведомлением управлением запрошена информация у Заказчика УФССП России по Республике Алтай, подрядной организации ИП.

Информация о рассмотрении обращения размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и на сайте УФАС по РА.

Запрошенная уведомлением от 03.09.2026 N ЕК/2059/26 информация поступила:

- 04.09.2026 (вх. N 3869-ЭП/26) от ИП;

-07.09.2026 (вх. N 3893-ЭП/26) от УФССП России по Республике Алтай.

Согласно решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.08.2026 основанием для его принятия послужил факт, что Подрядчик своевременно не приступил к выполнению предусмотренных Контрактом работ.

В ходе заседания комиссии УФАС по РА представитель заказчика сообщил, что Подрядчик должен был приступить к выполнению работ на объекте в соответствии с условиями Контракта и согласованным сторонами графиком производства работ 11.08.2026, переписка представлена в материалах дела.

ИП представлены письменные пояснения (возражения), согласно которым Подрядчик считает обращение Заказчика необоснованным. После заключения Контракта Подрядчиком в ходе контроля строительно-технической документации был выявлен критический дефект проектно-сметной документации (ПСД), переданной Заказчиком.

Руководствуясь ч. 1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик незамедлительно направил в адрес Заказчика уведомление об обнаружении непригодной документации и официально приостановил выполнение работ до предоставления корректной проектно-сметной документации.

По мнению Подрядчика, выполнение капитального ремонта кровли административного здания по дефектной смете неизбежно повлекло использование материалов ненадлежащего качества, создавая прямую угрозу безопасности граждан и сотрудников Заказчика. Согласно п. 3 ст. 716 ГК РФ, приостановление работ в данном случае является императивной обязанностью, а не правом Подрядчика.

На заседании комиссии представители Подрядчика пояснили, что сначала пытались решить вопрос путем устных переговоров с Заказчиком о внесении изменений в ПСД либо о расторжении государственного контракта по соглашению сторон. Но исходя из полученного отказа вносить изменения в смету, обусловленного в том числе лимитами бюджетных обязательств, Подрядчик направил уведомление о приостановке работ до устранения дефектов ПСД.

На основании изложенного, ИП просит сведения в РНП не включать.

Комиссией УФАС по РА установлено следующее.

22.06.2026 между УФССП России по Республике Алтай (далее - Заказчик) и ИП (далее - Подрядчик), был заключен государственный Контракт N 58 на капитальный ремонт крыши здания, расположеного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, д. 226, стр. 2 (реестровый номер контракта 1041111974026000055).

20.07.2026 заказчиком направлено письмо о необходимости предоставления графика производства работ, применения оборудования, места установки оборудования до 23.07.2026 в соответствии с п. 2 приложения N 1 технического задания Контракта.

22.07.2026 подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление о невозможности исполнения государственного контракта в связи с выявлением критического несоответствия сметных цен, заложенных в проектно-сметной документации, реальной рыночной стоимости материалов, с приложением соглашения о расторжении Контракта.

24.07.2026 заказчиком направлен письменный отказ о расторжении Контракта по соглашению сторон, поскольку сохраняется потребность работ, указанных в условиях Контракта.

27.07.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление о приостановлении выполнения работ по государственному контракту N 58 от 22.06.2026 на основании ст. 716 ГК РФ с приложением графика производства работ.

05.08.2026 заказчик сообщил о согласовании присланного графика производства работ, повторно ответил отказом на предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

21.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут, причиной расторжения стало невыполнение работ по капитальному ремонту крыши здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, д. 226, стр. 2.

Рассмотрев имеющиеся документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС по РА приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 и п. 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, а также если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта содержит указание о том, что Подрядчик своевременно не приступил к выполнению предусмотренных Контрактом работ.

УФАС по РА отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано заказчиком 21.08.2025; исполнителем получено 21.08.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в УФАС по РА направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно расторжения контракта и включения сведений в РНП.

В силу требований п. 13 Правил, ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта (заказчиком предоставлены акты осмотра объекта);

- ИП представлены пояснения по исполнению контракта, в том числе многочисленная переписка сторон, подтверждающая принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Исходя из ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

ИП осуществляет предпринимательскую деятельность, которая может сопровождаться предпринимательским риском (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Принимая решение об участии в закупке, ИП, тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в РНП является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия), в т.ч. приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

По мнению комиссии УФАС по РА, включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Исходя из представленных сторонами документов и пояснений сторон, Комиссия не усматривает намерения ИП не выполнять работы; исполнителем заявлено о стремлении исполнить Контракт надлежащим образом (при внесении Заказчиком изменений в сметную документацию). Кроме того, ИП составлена и предложена Заказчику соответствующая действующим индексам смета.

Анализ исполненных контрактов, размещенных в ЕИС в сфере закупок за 2025-2026 г.г., показал, что Подрядчиком исполнено 6 контрактов на общую сумму 18414457,73 руб. Совокупность представленных примеров позволяет сделать вывод об отсутствии системных нарушений со стороны ИП.

В рассматриваемом случае Комиссия УФАС по РА полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

Комиссией не выявлено безусловных фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность исполнителя, умышленное уклонение от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные УФССП России по Республике Алтай в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии будет изготовлено в полном объеме и направлено сторонам в течение 3-х рабочих дней.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.