Решение Кемеровское УФАС России от 22.04.2026 N 042/06/105-678/2026

Резолютивная часть решения оглашена "21" апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "22" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- С.А. - представителя Министерства образования Кузбасса (по доверенности),

- Е.А. - представителя Е.В. (по доверенности),

- Ш., С.Р.- слушателей.

рассмотрев дело N 042/06/105-678/2026, 042/06/105-679/2026 возбужденные по признакам нарушения заказчиком - Министерством образования Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126003848 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети",

16.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Е.В. (вх. N 4122/26 от 16.04.2026) на действия заказчика - Министерства образования Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126003848 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

16.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "З" (вх. N 4123/26 от 16.04.2026) на действия заказчика - Министерства образования Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126003848 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

06.04.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126003848 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

Начальная максимальная цена контракта - 4 550 000,00 рублей.

По мнению заявителей, в техническом задании характеристики закупаемого оборудования соответствуют одному производителю, также заявители указывают на избыточные характеристики товара, что нарушает правила описания объекта закупки, установленные п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в закупке.

Кроме того, по мнению Заявителей, начальная (максимальная) цена контракта рассчитана неправомерно.

Вышеуказанные доводы заявителя комиссией Кемеровского УФАС России признаны необоснованными с учетом следующего:

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно извещению объектом закупки является поставка акустической системы.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (пункт 3 Правил).

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Материалами дела установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком использован КТРУ: Акустическая система - 26.40.31.190-00000011, что соответствует требованиям ФЗ N 44-ФЗ (характеристики товара установлены строго по КТРУ, дополнительные характеристики заказчиком не устанавливались).

Поскольку товар Акустическая система включен в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875, заказчиком в извещении установлено ограничение для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены документы и сведения (сравнительная таблица), согласно которым закупаемому товару соответствует несколько производителей (EUROSOUND BBR-110AR, ZTX audio VR-112A, EUROSOUND BBR-112AR, ZTX audio VR-115, Xline SPX-15A).

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком описание объекта закупки составлено в соответствии с действующим законодательством, в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

Поскольку требованиям к поставляемому товару, установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ.

Кроме того комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что согласно протоколу подведения итогов на участие в закупке было подано 11 (одиннадцать) заявок, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Также Заявитель обжалует действия Заказчика относительно неправомерного формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Кемеровского УФАС России.

Также Кемеровское УФАС России отмечает, что поскольку жалоба ООО "З", включающая доводы, идентичные доводам жалобы ИП Е.В., ранее была направлена заявителем в Следственный комитет Российской Федерации, повторное перенаправление данной жалобы нецелесообразно.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Е.В. на действия заказчика - Министерства образования Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126003848 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "З" на действия заказчика - Министерства образования Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126003848 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" необоснованной.

3. Производство по делам N 042/06/105-678/2026, 042/06/105-679/2026 прекратить.

4. Передать в Главное контрольное управление Кузбасса материалы жалоб ИП Е.В., ООО "З" для рассмотрения на предмет соответствия обоснования начальной (максимальной) цены контракта требованиям ФЗ N 44-ФЗ.

5. Передать в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России материалы жалоб ИП Е.В., ООО "З" для рассмотрения действий участников закупки требованиям ФЗ N 135-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.