Решение Адыгейское УФАС России от 22.04.2026 N 001/06/105-157/2026

Резолютивная часть оглашена: 17.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., временно исполняющего обязанности руководителя; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) С. (доверенность N 431 от 18.07.2025), рассмотрев жалобу общества ООО ТПМП "Л" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона N 0176200005526000575 на поставку одежды и белья из нетканых материалов (халат операционный одноразового пользования) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 10.04.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее:

"Действия аукционной комиссии по отклонению заявки на участие в электронном аукционе, считаю неправомерными по следующим основаниям.

Заказчик классифицировал продукцию по коду ОКПД 2 14.12.30.190-00000005 и установил "Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами" согласно постановлению, ПП РФ 1875. Документом, подтверждающим страну происхождения товара, является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

ОДНАКО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (с изменениями на 27.01.2026 г) "О подтверждении производства российской промышленной продукции" на указанный заказчиком код ОКПД-2 14.12.30.190 установлено требование к наличию баллов

ТОЛЬКО в отношении Медицинских Масок. Таким образом, в отношении закупаемых медицинских изделий (Халат операционный) установление требований о наличии баллов не применимо".

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть обращение и аннулировать Протокол подведения итогов.

Представитель Уполномоченного орган на заседании Комиссии УФАС сообщил, что Комиссия Уполномоченного органа действовала в соответствии с положениями Закона контрактной системе и просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Уполномоченным органа на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 31.03.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 617 124,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2026 N ИЭА1 было подано 4 заявки, из которых 1 заявка с идентификационным номером 108 признана соответствующей и 3 заявки с идентификационными номерами 151, 227 (Заявитель), 230 отклонены.

Заявка N 227 отклонена со следующим обоснованием: "(п. 5 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (На основании п. п. "а" п. 1 части 5 ст. 49, п. 5 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: заявка не соответствует требованию, установленному в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" (в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г.), указанного в Извещении (заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) и на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения)

- не представлены информация и документы, предусмотренные п/п. 3 п. 2 Раздела 1 документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе", указанного в извещении: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок... (представленная реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10498827 не содержит информации о совокупном количестве баллов, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 - ... не менее 50 баллов ...).)".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее

- российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - Перечень N 1).

Объектом закупки является поставка халатов операционных одноразового использования, код КТРУ 14.12.30.190-00000005, код ОКПД2: 14.12.30.190.

Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Перечне N 1 Постановления N 1875 (позиция N 3 с кодом ОКПД2 14.1 - одежда, кроме одежды из меха, в состав которого входят и товары с кодом ОКПД2 14.12.30.190).

Соответственно, запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в извещении заказчиком установлен правомерно.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия УФАС отмечает, что в раздел XVII "Продукция отрасли легкой промышленности" Приложения к Постановлению N 719 включены товары с кодом

ОКПД2 14.12 "Спецодежда, (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др)".

Код ОКПД2 14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки" является составной частью кода

ОКПД2 14.12 "Спецодежда", соответственно, требования пункта 53 Приложения к Постановлению N 719 применимы по отношению к любой продукции с кодом

ОКПД2 14.12, в том числе и продукции с кодом ОКПД2 14.12.30.190.

Комиссия также отмечает, что код продукции ОКПД2 14.12.30.190 также включен в раздел VII "Медицинские изделия", однако в него включены только медицинские маски, имеющие код ОКПД2 14.12.30.190, тогда как халаты операционные одноразового использования таковыми не являются и, в связи с этим, на них распространяются требования пункта 53 Приложения к Постановлению N 719.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 53 Приложения к Постановлению N 719 при производстве промышленной продукции, включенной в раздел XVII Приложения к Постановлению N 719, должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные указанным разделом (применительно к продукции с кодом ОКПД2 14.12: наличие у субъекта деятельности в сфере промышленности - налогового резидента стран - членов

Евразийского экономического союза прав на использование нормативно-технической документации в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции), обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Из Извещения следует, что халаты операционные одноразового использования содержат характеристику "нетканый полипропиленовый с низким ворсоотделением", в связи с чем являются изделиями из нетканых материалов.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что в рассматриваемом случае для подтверждения страны происхождения товаров (РФ), в отношении которых в извещении установлен запрет в соответствии с требованиями Постановления N 1875, участниками закупки на предлагаемый к поставке товар должны были быть представлены в составе заявок реестровые номера из Реестра российской промышленной продукции, содержащие, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов - не менее 50 баллов.

Комиссией установлено, что Заявителем подана заявка, содержащая предложение в отношении объекта закупки: "Набор белья хирургического одноразового стерильного "Л" по ТУ 32.50.50-001-33900836-2018, вариант исполнения N 2: Набор белья хирургического одноразового стерильного (для персонала и пациентов)". Происхождение товара подтверждено номером реестровой записи N 10498827 из реестра российской промышленной продукции (дата внесения в реестр: 15.12.2023, срок действия: 14.12.2026). Реестровая запись с указанным номером не содержит информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10498827 не может являться подтверждением страны происхождения товара "Халат операционный, одноразового использования", так как не содержит сведений о совокупном количестве баллов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара в случае установления запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара "Халат операционный, одноразового использования", ввиду чего в силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В связи с вышеуказанным, заявка Заявителя была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Исходя из этого, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14, подпунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка Заявителя с идентификационным номером 227 была отклонена обоснованно.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией УФАС были рассмотрены иные заявки по рассматриваемой закупке, в том числе заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 151 и 230, отклоненные Комиссией Уполномоченного органа по тому же основанию (на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Установлено, что заявки N 151 и N 230 также не соответствуют требованиям в связи с тем, что в реестровых записях из реестра российской продукции, представленных участниками закупки (N 10507967 и N 10162054 соответственно), не содержится сведений о совокупном количестве баллов, в связи с чем заявки N 151 и N 230 также были отклонены обоснованно.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что

Комиссией Уполномоченного органа правомерно отклонены заявки N 151, N 227 (Заявитель), N 230, следовательно, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО ТПМП "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.