Решение Якутское УФАС России от 04.05.2026 N 014/06/105-724/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н., заявитель): ... (представитель по доверенности),

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска: ... (представитель по доверенности),

в отсутствие:

заказчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Национальная гимназия "Айыы Кыьата" городского округа "город Якутск" (далее также - МОБУ "Национальная гимназия "Айыы Кыьата" ГО "город Якутск", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП Н. на действия (бездействие) уполномоченного органа ОА г. Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0116300000126000312), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Н. на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что:

- заказчиком ненадлежащим образом установлен Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, а именно не установлено предельное максимальное значение общей цены исполненных договоров.

- конкурсной комиссией уполномоченного органа по показателю "о наличии у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов в количестве 2 специалистов" заявке заявителя неправомерно было присвоено 12 баллов.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласен.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

30.03.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0116300000126000312 на оказание услуг по организации горячего питания.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 13 633 152,00 рублей.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки от участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Н. необоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что заказчиком не установлено предельное максимальное значение общей цены исполненных договоров признан не подлежащим рассмотрению:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

На заседании Комиссией Якутского УФАС России установлено, дата и время окончания срока подачи заявок - 15.04.2026 09:00 (МСК+6).

При этом, жалоба на положения извещения подана 24.04.2026 г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений Извещения о закупке, данный довод остается без рассмотрения.

Довод в части того, что конкурсной комиссией уполномоченного органа по показателю "о наличии у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов в количестве 2 специалистов" заявке заявителя неправомерно было присвоено 12 баллов, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В рассматриваемом случае, из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок по оценке заявок участников закупки по критерию " наличии у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов в количестве 2 специалистов ".

Следовательно, из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России проводится проверка действий комиссии уполномоченного учреждения в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение об оценке).

Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие требования:

Для объективного рассмотрения дела, Комиссией Якутского УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено, что заявителем документы направлены на 15 специалистов из них принято 14 специалистов, 1 специалист не принят на основании того, что приложены не все страницы из трудовой книжки.

Победителем закупки документы направлены на 32 специалиста из них принято 26 специалистов, у 5 специалистов приложены не все страницы из трудовой книжки, у 1 специалиста приложен трудовой договор, вместо трудовой книжки.

Таким образом, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2.2.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требовалось представление трудовой книжки полностью или всех страниц, на которых имеются записи, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией уполномоченного органа оценка заявок участников конкурса осуществлена в соответствии с порядком оценки заявок на участие в конкурсе установленным извещением.

Следовательно, нарушений законодательства о контрактной системе в действиях (бездействии) комиссии уполномоченного органа не установлено.

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП Н. на действия (бездействие) уполномоченного органа ОА г. Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0116300000126000312) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.