Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.03.2026 N 086/07/3-416/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- "---".

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

в отсутствие на заседании комиссии представителя заявителя ООО "П", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика АО "ЮА" "---",

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх.N 2278-ЭП/26 от 03.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "П" (вх.N 2278-ЭП/26 от 03.03.2026) (далее - Заявитель) на действия АО "ЮА" (далее - Заказчик) при проведении закупки на поставку электрооборудования (реестровый номер извещения 32615678474).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Заявитель в своей Жалобе изложил следующие доводы.

1. Неправомерное отклонение Заказчиком заявки Заявителя.

2. Заказчиком неправомерно допущены к участию в закупке другие участники, так как характеристики предложенных ими товаров не соответствуют характеристикам, указанным в закупочной документации, либо указанные реестровые номера не относятся к предлагаемому товару.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (вх.N 2701-ЭП/26 от 12.03.2026).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, выслушав объяснения представителей, присутствовавших на заседании, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном обществе "ЮБ" (утверждено решением совета директоров АО "ЮВ" N 7 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 06.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 506 903,14 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 24.02.2026.

4. Дата подведения итогов - 25.02.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 25.02.2026, на участие в закупке поступило 5 заявок (из них 2 заявки допущены, 3 заявки не допущены, в том числе заявка Заявителя).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции. Требования предъявлены в равной степени ко всем участникам закупки.

1. Пунктом 14 извещения о закупке "Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами" определено о применении Заказчиком постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

1. Устанавливает в извещении о проведении закупки требование к участникам закупки о предоставлении информации и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

При осуществлении закупки предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

2. В соответствии с п. п. а п. 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 товары, происходящие из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно, выполняемые, оказываемые иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза приравниваются к товарам российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые российским гражданином, российским юридическим лицом.

3. Страну происхождения товара участник закупки декларирует в форме, установленной в ценовом предложении к документации о закупке, указывая номер из ГИСП- реестра российской промышленной продукции (либо номер из евразийского реестра промышленных товаров). В случае, если предусмотрены ПП РФ от 17.07.2015 N 719, указываются баллы или уровень радиоэлектронной продукции. Подтверждение страны происхождения товара должно быть актуально, как на стадии рассмотрения заявок участников, так и на стадии поставки товара победителем закупки.

Приложением N 1 к техническому заданию определен "Перечень товаров и применяемых мер в соответствии с ПП РФ от 23.12.2024 г. N 1875".

Приложение N 1 к техническому заданию

Как следует из протокола подведения итогов от 25.02.2026, заявка Заявителя отклонена ввиду того, что техническое предложение ООО "П" не соответствует требованиям приложения N 1/1 к техническому заданию.

Также в протоколе указано: в соответствии с условиями технического задания на ряд позиций распространяется требование "Ограничение" и "Запрет", установленное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (далее - ПП РФ N 1875).

Согласно ПП РФ N 1875, при наличии "Ограничения" "Запрета" участник закупки обязан подтвердить страну происхождения предлагаемого товара. В случае если товар является российским, такое подтверждение осуществляется путем указания номеров из реестра российской промышленности.

В техническом предложении ООО "П" заявлен товар из Китайской народной Республики (позиции 5, 6, 7, 14, 15, 16, 17, 18, 28), однако на участие в закупке поданы иные заявки, признанные соответствующими требованиям документации и содержащие предложение о поставке товаров Российского происхождения, в отношении товаров перечня, установленного приложением к техническому заданию, к которым применяется ограничение.

В соответствии с пунктом 11.6.3.3 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в АО "ЮБ" ООО "П" не допускается к участию в запросе котировок на право заключения договора на поставку электрооборудования.

Заказчик в своих пояснениях указал, что в техническом предложении ООО "П" предложил товар Китайской народной Республики (позиции 5, 6, 7, 14, 15, 16, 17, 18, 29).

При этом на участие в закупке поданы иные заявки, признанные соответствующими требованиям документации и содержащие предложение о поставке товаров российского происхождения, в отношении товаров из перечня, установленного приложением к техническому заданию, к которым применяется ограничение.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России, по результатам анализа заявки Заявителя и допущенных к участию в закупке претендентов, установлено, что заявка Заявителя содержала предложение о поставке товара Китайской народной Республики (позиции 5, 6, 7, 14, 15, 16, 17, 18, 29), в то время как на участие в закупке были поданы заявки с предложением о поставке такого товара российского происхождения.

Так, наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России признает довод N 1 жалобы необоснованным.

2. В соответствии с положениями Постановления Правительства N 1875 номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза подтверждают страну происхождения товара.

Целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием наименования продукции неправомерно (аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23, постановлении 9ААС от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24).

Также Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что соответствие поставляемого товара заявленным в заявке победителя характеристикам проверяется заказчиком на этапе исполнения договора. Предоставляемая реестровая запись из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза необходима только для подтверждения страны происхождения товара, а документальное подтверждение характеристик товара должно быть в сопроводительных документах при приемке товара.

При этом несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре промышленной продукции, само по себе не является основанием для отклонения заявки (аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23).

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что довод N 2 жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "П" (вх.N 2278-ЭП/26 от 03.03.2026) на действия АО "ЮА" при проведении закупки на поставку электрооборудования (реестровый номер извещения 32615678474), необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.