Решение Тульское УФАС России от 22.04.2026 N 071/10/18.1-282/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: Б.- заместитель руководителя - начальник отдела Тульского УФАС России;

Члены комиссии

Ф.М.Г. - начальник отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;

Д.М.- главный специалист- эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;

К. - ведущий специалист- эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;

рассмотрев жалобу гр. Н. (далее - Заявитель, Н.) от 13 апреля 2026 года исх. б/н (вх. N 2015-ЭП/26 от 13 апреля 2026 года) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:29:020401:943 (извещение N 21000016780000000780, лот N 1) (далее - Аукцион), в присутствии представителя Администрации по доверенности от 14.01.2026 года N 6/19-15 - Л., в отсутствие представителя Н., уведомленной надлежащим образом,

Тульским УФАС России в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению жалоба Н. от 13.04.2026 года исх. б/н (вх. N 2015-ЭП/26 от 13.04.2026 года) на действия (бездействие)

Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:29:020401:943 (извещение N 21000016780000000780, лот N 1).

Согласно жалобе, нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в установлении Организатором торгов в проекте договора пункта 7.2, предусматривающего возможность одностороннего и внесудебного расторжения договора. Указанный пункт, по мнению Н., нарушает пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Уведомлением Тульского УФАС России от 15.04.2026 года N 1436/26 проведение аукциона (извещение N 21000016780000000780, лот N 1) было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Администрацией в адрес Тульского УФАС России были направлены документы и письменные возражения от 22.04.2026 года N 2298-ЭП/26 по доводам жалобы Н.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителя

Администрации по доверенности, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.03.2026 года года на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru Организатором торгов опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:29:020401:943 (извещение N 21000016780000000780, лот N 1).

Информация об Аукционе:

Дата и время начала приема заявок: 31.03.2026 09:00 (по МСК)

Дата и время окончания приема заявок: 14.04.2026 17:00 (по МСК)

Дата проведения торгов: 16.04.2026 10:00 (по МСК)

На момент рассмотрения жалобы статус аукциона находится на стадии направления договора победителю.

Изучив документацию извещения (извещение N 21000016780000000780, лот N 1), Комиссия установила следующее.

Согласно извещению срок договора аренды по указанному договору составляет 10 лет 8 месяцев.

В силу части 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Таким образом, в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка в виде возможности расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно пункту 7.1. проекта договора (извещение N 21000016780000000780, лот N 1) аренда участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации и статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7.2. проекта договора (извещение N 21000016780000000780, лот N 1) наряду с указанными в пункте 7.1 настоящего договора основаниями аренда участка может быть прекращена по инициативе Арендодателя в случае неуплаты (просрочки) Арендатором арендной платы более чем на 3 месяца по истечении срока, установленного настоящим договором.

Согласно пояснениям Администрации пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено досрочное расторжение договора аренды только по решению суда, арендодатель, как указано в пункте 7.2 проекта договора вправе инициировать расторжение договора аренды в случае неуплаты (просрочки) арендатором арендной платы более чем на 3 месяца по истечении срока, установленного договором. Перед тем как инициировать расторжение договора, арендодатель обязан направить претензию, в которой потребовать от арендатора выполнить нарушенные условия в указанный срок.

Основываясь на изложенном выше, Организатор торгов считает, что пункт 7.2 проекта договора никак нельзя рассматривать как расторжение договора аренды в одностороннем, внесудебном порядке.

Однако довод Организатора торгов о том, что из содержания спорного пункта договора не усматривается право арендодателя отказаться от договора в одностороннем внесудебном порядке, отклонен Комиссией, ввиду того, что данный пункт не содержит буквального указания на возможность расторжения договора аренды земельного участка только в судебном порядке, что не исключает возможности Администрации отказаться от договора аренды в одностороннем внесудебном порядке.

Также Тульское УФАС России обращает внимание, что нарушение в части порядка и оснований расторжения договора аренды арендодателем влияет исключительно на победителя Аукциона и не затрагивает интересы иных участников, а также не препятствует подаче заявки на участие в торгах.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что пункт 7.2 проекта договора аренды рассматриваемого Аукциона не соответствует требованиям пункта 9 статьи 22 ЗК РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России,

1. Признать жалобу Н. от 13.04.2026 года исх. б/н (вх. N 2015- ЭП/26 от 13.04.2026 года) на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:29:020401:943 (извещение N 21000016780000000780, лот N 1) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - администрации муниципального образования город Новомосковск нарушение пункта 9 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации.

3. На основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать организатору торгов - администрации муниципального образования город Новомосковск обязательное для исполнения предписание при заключении договора привести пункт 7.2 договора аренды в соответствие с нормами действующего законодательства.

4. Оператору электронной площадки - АО "С" обеспечить возможность организатору торгов - администрации муниципального образования город Новомосковск при заключении договора привести пункт 7.2 проекта договора аренды в соответствие с нормами действующего законодательства.

5. Передать материалы дела N 071/10/18.1-282/2026 уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.