Решение Свердловского УФАС России от 10.09.2026 N 066/06/104-2415/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

- заказчика АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА в лице представителей *, * (по доверенности),

- в отсутствие представителей заинтересованного лица ООО "Ж",

рассмотрев заявление заказчика в лице АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (вх. N 17925-ЭП/26 от 08.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ж", подрядчике по контракту на содержание ограждений на территории Ленинского района города Екатеринбурга (извещение N 0162300005326001103), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (вх. N 17925-ЭП/26 от 08.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ж", подрядчике по контракту на содержание ограждений на территории Ленинского района города Екатеринбурга (извещение N 0162300005326001103).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на содержание ограждений на территории Ленинского района города Екатеринбурга (извещение N 0162300005326001103).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 670 256,89 руб.

Контракт N ЗК.2026.1103 от 16.06.2026 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта по результатам проведения электронного запроса котировок от "10" июня 2026 года и в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0162300005326001103/А445/64 от "10" июня 2026 года Единой территориальной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "город Екатеринбург" Ленинского района на 2026 год, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по содержанию ограждений (далее - Услуга) на территории Ленинского района города Екатеринбурга (далее - Объекты), в объеме и на условиях, установленных Контрактом, а Заказчик обязуется принять и своевременно производить их оплату на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с п. 2.1 Контракта период оказания Услуг по настоящему Контракту установлен в соответствии с графиком оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно Приложению N 2 к Контракту установлен график оказания услуг:

В соответствии с п. 4.2.1. Контракта Исполнитель обязуется надлежащим образом оказывать Услуги на Объектах в сроки и в полном соответствии с установленными условиями настоящего Контракта и действующим законодательством. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Согласно п. 4.2.2. Контракта Исполнитель обязуется исполнять полученные в ходе оказания Услуг указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

В соответствии с п. 9.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 25 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно устным и письменным пояснениям Заказчика, в соответствии с графиком оказания услуг (Приложением N 2 к Контракту) Исполнителю необходимо произвести услуги по мойке и окраске ограждений, предусмотренных Ведомостью 1 технического задания (приложение N 1 к Контракту) в срок до 17.07.2026.

При проведении 06.07.2026 объезда территории Ленинского района города Екатеринбурга установлен факт невыполнения условий Контракта Исполнителем.

Письмом от 06.07.2026 N 65.19-20/002/2104 Заказчиком в адрес Исполнителя на электронную почту davletshin.1991@mbox.ru, указанную в Контракте, направлено требование об исполнении условий Контракта в установленные графиком сроки. Данное требование также размещено в единой информационной системе.

Однако, оказание услуг по мойке и окраске ограждений в соответствии с Ведомостью 1 технического задания (приложение N 1 к Контракту), со сроком исполнения 17.07.2026, по состоянию на 29.07.2026 не оказаны.

В соответствии с графиком оказания услуг (Приложением N 2 к Контракту) Исполнителю необходимо произвести услуги по мойке и окраске ограждений, предусмотренных Ведомостью 2 технического задания (приложение N 1 к Контракту) в полном объеме в срок до 30.07.2026, по состоянию на 30.07.2026 услуги не оказаны.

31.07.2026 письмом N 65.19-20/002/2460 Заказчиком повторно отправлено требование о необходимости приступить к оказанию услуг, предусмотренных условиями Контракта, и обеспечить их исполнение в срок до 15.08.2026. По состоянию на 17.08.2026 услуги не оказаны.

Вместе с тем в период с 22.06.2026 по 15.08.2026 Заказчиком предпринимались попытки связаться с Исполнителем по контактному телефону, указанному в Контракте. Обратная связь с Исполнителем не установлена, абонент не отвечал на звонки, впоследствии номер абонента стал не доступен; на оба требования об исполнении условий Контракта, направленные посредством электронной почты, указанной в Контракте и размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок, ответ Заказчику не поступал, требования проигнорированы.

В соответствии с требованиями ст. ст. 5, 95 Закона о контрактной системе, пп. 5 р. II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и размещается в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения от 19.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 19.08.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 01.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

На заседание Комиссии ООО "Ж" явку не обеспечило, своих представителей не направило, письменных пояснений, доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное исполнение условий Контракта как до, так и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не представило.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 19.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "Ж", 01.09.2026 контракт был расторгнут.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, в адрес Свердловского УФАС обращение Заказчика поступило 07.09.2026, в нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при направлении в адрес антимонопольного органа заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков с нарушением срока отправки, нарушают ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заключая с ООО "Ж" контракт, Заказчик рассчитывал на содержание ограждений на территории Ленинского района города Екатеринбурга.

Однако, Заказчику результат работ, которым является на содержание ограждений на территории Ленинского района города Екатеринбурга, не представлен, оказание услуги со стороны Подрядчика не осуществлено, конечный результат не достигнут.

В связи с чем, действия (бездействие) ООО "Ж" по невыполнению принятых на себя обязательств по Контракту надлежащим образом и в полном объеме, повлекло для Заказчика ущерб и лишило того, на что он рассчитывал при заключении Контракта.

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего заявления не установлено объективных причин, препятствующих ООО "Ж" исполнению условий Контракта, неисполнение которых явилось основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "Ж" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

При вынесении решения Комиссия Свердловского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснения не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, недостатки не устранило, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных сторонами документов.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "Ж", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Ж" (ИНН <...>) (<...>) а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа и учредителе Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА выявлено нарушение ч. 16 ст. 95 законодательства о контрактной системе.

3. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, направившего в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 12 октября 2026 г. в 10.00, и в срок до 09 октября 2026 г. представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.