Решение Ставропольского УФАС России от 10.09.2026 N 026/10/104-1994/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.И., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д., в присутствии представителя Шпаковского филиала ГБУ СК "Стававтодор"

по доверенности - К.,

в отсутствии представителей ООО "В",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Шпаковского филиала ГБУ СК "Стававтодор" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных победителемРешение поставщиков ООО "В", являющегося аукциона в электронной форме N 0321500001826000161 "поставка инертных материалов" по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 24.08.2026, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, установила следующее:

Между заказчиком и поставщиком заключен контракт от 03.04.2026 N 200-161- 055 на поставку инертных материалов (далее - Контракт).

Из пояснений заказчика следует:

Пунктами 2.2. и 2.2.1. Контракта установлено, что срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 25.08.2026, на основании отгрузочных разнарядок (заявок), полученных от Заказчика, поставка Товара осуществляется по мере необходимости Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней, с момента подачи отгрузочных разнарядок (заявок), направленных Заказчиком с указанием наименования товара, количества и направляется посредством электронной почты в адрес Поставщика с адреса электронной почты Заказчика shpak-stavavtodor@mail.ru.

В период с 29.05.2026 по 28.07.2026 года поставки по контракту были произведены на общую сумму 1 060 943.85 рублей (Один миллион шестьдесят тысяч девятьсот сорок три рубля 85 копеек).

Далее 30.07.2026 и 18.08.2026 Заказчик направил Поставщику заявки на поставку товара (заявка N 09/07-11/848 от 30.07.2026, заявка N 09/07-11/940 от 18.08.2026). В установленные сроки Поставщик не осуществил поставку товара.

Также, Поставщик не уведомил Заказчика, о планируемых сроках поставки товара.

На 24.08.2026 товар не поставлен.

Статьей 95 Закона N 44-ФЗ регулируется порядок расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

24.08.2026 заказчиком принято решение о расторжении контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу пункт 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

При этом нарушение договора поставки предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта статьи 450 ГК РФ).

Нарушение условий контракта приводит к нарушению права Заказчика относительно условий по срокам исполнения контракта, которые связаны с эффективным использованием бюджетных средств, в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и нарушению по публичных интересов, в том числе прав пациентов.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В десятидневный срок обязательства по Контракту Поставщиком не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, не устранены. Учитывая вышеизложенное, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Учитывая положения частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 04.09.2026.

В соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, поставщик, приняв участие в закупочной процедуре и впоследствии став ее победителем, добровольно подтвердил свою готовность исполнять обязательства по контракту на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом до подачи заявки у поставщика имелась полная возможность ознакомиться со всеми условиями контракта, включая требования к объему, качеству и порядку поставки товара, а также с сопутствующими логистическими и техническими аспектами исполнения обязательств.

Представители общества на заседание не прибыли, доказательств невозможности исполнения обязательств по контракту не представили.

Также бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом не предоставлено.

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседании Комиссии обстоятельства, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, не установлены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 8 статьи 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь частями 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>, <...., директор П.О. (ИНН <...>) в связи с неисполнением обязательств по контракту от 03.04.2026 N 200-161-055 на поставку инертных материалов сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения пункту 17 реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.