Решение Пензенского УФАС России от 10.09.2026 N 058/06/105-794/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления,

- ... - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ... (представителя по доверенности),

со стороны заявителя ООО "М" ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении заказчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области электронного аукциона "Поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения в 2027 году" (извещение N 0355100017926000194 от 21.08.2026), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.09.2026 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии при проведении заказчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области электронного аукциона "Поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения в 2027 году" (извещение N 0355100017926000194 от 21.08.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 10.09.2026 года в 15 часов 00 минут (МСК).

Представители заказчика, заявителя участвуют в рассмотрении дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно доводам жалобы, заявитель предполагает, что комиссией по осуществлению закупки при рассмотрении заявок участников закупки не было применено преимущество в отношении товаров российского происхождения в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку податель жалобы указывает на то, что им предложен к поставке товар российского происхождения, а вторым участником закупки мог быть предложен товар иностранного происхождения, а именно "Средства ухода за колостомой, илеостомой и уростомой Alterna одно- и двухкомпанентные для взрослых и детей, с принадлежностями" (РУ ФСЗ 2011/09525) производства Coloplast A/S Королевство Дания.

До рассмотрения жалобы от заказчика поступил отзыв на жалобу, а также заявки участников закупки. В соответствии с отзывом заказчик просит признать доводы жалобы необоснованными, поскольку преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875 не было применено по причине того, что оба участника предложили в заявках товары российского происхождения.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя уточнила какой товар был предложен вторым участником закупки. Комиссия Управления озвучила, что вторым участником закупки действительно предложен товар российского происхождения.

В связи с изложенным представитель подателя жалобы сообщила об отзыве жалобы.

Вместе с тем, учитывая методические рекомендации ФАС России в случае отзыва жалобы необходимо осуществление в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки закупки.

Комиссия Управления в результате проведения внеплановой проверки установила следующее.

21.08.2026 заказчиком опубликовано извещение N 0355100017926000194 о проведении электронного аукциона "Поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения в 2027 году".

Дата и время начала срока подачи заявок 21.08.2026 07:50 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 31.08.2026 08:30 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 31.08.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.09.2026

Максимальное значение цены контракта 1 314 284,40 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 261583601156558360100102090013250323.

Объектом рассматриваемой закупки выступает поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушениях функций выделения, ОКПД2 32.50.13.190 Однокомпонентный дренируемый уроприемник со встроенной плоской пластиной.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

Согласно подпункту "з" пункта 3 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 02.09.2026 участие в закупке приняли два участника, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Как установлено Комиссией Управления участниками предложены к поставке товары со страной происхождения Российская Федерация (РУ РЗН 2016/4778 и РЗН 2023/19663).

В связи с чем, преимущество в отношении товаров российского происхождения в рассматриваемом случае не применено комиссией по осуществлению закупки.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

1. Считать жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении заказчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области электронного аукциона "Поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения в 2027 году" (извещение N 0355100017926000194 от 21.08.2026) отозванной.

2. В рамках проведенной внеплановой проверки закупки нарушений не выявлено.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.