Решение Омское УФАС России от 24.03.2026 N 070/10/18.1-219/2026

Комиссия Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "АА" (вх.N 413-ЭП/26 от 26.01.2026; вх.N 2039/26 от 18.03.2026) на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при проведении электронного аукциона (продажа права пользования участком недр в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2499) на Право пользования участком недр Кузовлевский 2, включающим проявления песков строительных, песчано-гравийных пород, расположенным на территории города Томска Томской области, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000135460000000028),

при участии посредством ВКС представителей Организатора торгов - И А.С. (доверенность N 8/2026 от 20.03.2026), Т А.Н. (доверенность N 02/2026 от 12.01.2026), Т Ю.А. (доверенность N 9/2026 от 20.03.2026), при участии представителя Заявителя - Ш Д.А. (доверенность б/н от 12.01.2026),

Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при проведении электронного аукциона (продажа права пользования участком недр в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2499) на Право пользования участком недр Кузовлевский 2, включающим проявления песков строительных, песчано-гравийных пород, расположенным на территории города Томска Томской области, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000135460000000028).

По мнению Заявителя, его заявка на участие в торгах была отклонена по необоснованным основаниям, а именно:

1. Заявителем в составе заявки на участие в ауционе не представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой;

2. Заявитель в составе своей заявки не представил доказательств того, что обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

3. Заявитель в составе своей заявки не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами для пользования участком недр;

4. Заявителем в составе заявки на участие в аукционе не представлена справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр;

5. Заявителем также не представлен перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ.

Организатор торгов не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы Заявителя, Организатора торгов, Комиссия Томского УФАС России установила следующее:

Извещение о проведении торгов N 22000135460000000028 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 09.02.2026 года.

Предмет закупки: Право пользования участком недр Кузовлевский 2, включающим проявления песков строительных, песчано-гравийных пород, расположенным на территории города Томска Томской области, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 57 Правил отказ в приеме заявки на участие осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Статьей 14 Закона о недрах определено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Относительно первого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту "в" пункту 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "АА" на участие в аукционе N 22000135460000000028 в нарушение подпункта в) пункта 37 Правил проведения аукциона отсутствует перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой.

Довод ООО "АА" о том, что предоставление сведений не требуется в связи с тем, что ООО "АА" не является акционерным обществом, не состоятелен: перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, предоставляется юридическим лицом.

Таким образом, данный довод жалобы признан необоснованным.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

- данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "АА" представлены справки из банков АО "АБ" от 24.02.2026 N 9987-С/60579, N 9987-С/60582, и Банк "Л" (ПАО) от 24.02.2026 N 13969, N 13970.

Согласно указанным справкам, остаток денежных средств на счетах ООО "АА" - 54 240,58 рублей, при том, что сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона, а именно 6 517 838,00 рублей.

Кроме того, как установлено Комиссией Томского УФАС России, указанные справки из банков об оборотах денежных средств ООО "АА" представлены не в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки.

Также в составе заявки отсутствуют договоры (копии договоров) займа и (или) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем нарушен подпункт "е" пункта 37 Правил.

Данный довод признан Комиссией Томского УФАС России необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в приложении к заявке ООО "АА" перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности, квалификации каждого специалиста, реквизитов трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информации о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр, отсутствует.

Кроме того, в перечне технических средств заявителя не указаны: заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что условиями аукциона предусмотрено проведение на участке недр геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, при этом сведения о квалифицированных специалистах и технических средствах для проведения работ по геологическому изучению и разведке в заявке ООО "АА" отсутствуют.

Таким образом, ООО "АА" в нарушении подпункта "ж" пункта 37 Правил не представлены указанные сведения.

Таким образом, указанный довод жалоб признан Комиссией Томского УФАС России необоснованным.

Относительно четвертого довода Заявителя Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

- справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя, в составе заявки ООО "АА" отсутствует.

Согласно письму Минприроды России от 23.12.2022 N 08-11-42/50491 отсутствие описания технологии проведения работ влечет невозможность оценки аукционной комиссией достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ на участке недр. Кроме того, Справка должна содержать сведения обо всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами. Например, если вид пользования недрами - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, то справка должна содержать описание всех указанных этапов. При этом аукционная документация формируется с учетом индивидуальных геологических характеристик и особенностей проведения работ на участке недр. В связи с этим Справка должна отражать описание технологии всех видов работ, предусмотренных условиями аукциона, с учетом сведений об участке недр, в целях подтверждения заявителем возможности проведения им работ.

В соответствии с письмом Роснедр от 30.11.2022 N АГ-04-28/25202 отсутствие описания технологии проведения работ влечет за собой невозможность оценки достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ. Следовательно, Справка должна содержать сведения о всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами и с учетом сведений об участке недр.

Указанная позиция также подтверждается письмом ФАС России N ГМ/2733/23 от 18.01.2023.

Довод Заявителя о предоставлении справки об описании технологии проведения работ не состоятелен, ввиду ее отсутствия в заявочных документах Заявителя.

Таким образом, Заявителем в нарушении подпункта "з" пункта 37 Правил в составе заявки не представлена указанная справка.

Данный довод жалобы признан необоснованным.

Относительного пятого довода Заявителя Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

- перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц) с указанием регистрационных номеров лицензий и даты их предоставления отсутствует в составе заявки.

Таким образом, данный довод жалобы признан необоснованным.

На основе изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "АА" на участие в аукционе N 22000135460000000028 на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе указанная заявка не соответствует условиям аукциона.

Таким образом, ООО "АА" не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

В связи с чем, заявка ООО "АА" на участие в аукционе N 22000135460000000028 на право пользования участками недр отклонена Организатором торгов правомерно.

С учетом изложенного, жалоба ООО "АА" признается необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия решила:

1. Признать жалобу жалобу ООО "АА" (вх.N 413-ЭП/26 от 26.01.2026; вх.N 2039/26 от 18.03.2026) на действия (бездействие) Организатора торгов - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при проведении электронного аукциона (продажа права пользования участком недр в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2499) на Право пользования участком недр Кузовлевский 2, включающим проявления песков строительных, песчано-гравийных пород, расположенным на территории города Томска Томской области, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000135460000000028) необоснованной.

2. В действиях Организатора торгов нарушений не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.