Решение Алтайское УФАС России от 21.04.2026 N 004/10/104-123/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...>,

в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Республики Алтай (ходатайство от 17.04.2026, вх. N 1602-ЭП/26), в присутствии представителя ООО "И" <...> (доверенность N 02/2026 от 17.04.2026), рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Республики Алтай о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Алтайское республиканское УФАС России 15.04.2026 (вх. N 1546-ЭП/26) поступило обращение Министерства здравоохранения Республики Алтай о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта на обеспечение лекарственными препаратами отдельной категории граждан в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Алтай от 24 апреля 2023 года N 62-од (Поставка лекарственных препаратов ЛАКОСАМИД).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту уклонения ООО "И" от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

20.03.2026 Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000926000719 на обеспечение лекарственными препаратами отдельной категории граждан в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Алтай от 24 апреля 2023 года N 62-од (Поставка лекарственных препаратов ЛАКОСАМИД).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000926000719 от 01.04.2026 на закупку подана 1 заявка с идентификационным номером 10, по результатам рассмотрения комиссией принято решение о соответствии данной заявки. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчиком 02.04.2025 в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке "Сбербанк-АСТ" (sberbank-ast.ru).

ООО "И" 09.04.2026 на основании п. 2 ч. 3 т. 51 Закона о контрактной системе, направлен протокол разногласий к проекту контракта: приведение цен контракта лекарственных препаратов в соответствие с реестром лекарственных средств на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации http://grls.rosminzdrav.ru/ на основании постановления Правительства РФ от 08.04.2025 N 462 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения".

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

10.04.2026 заказчиком на электронную площадку "Сбербанк-АСТ" (sberbank-ast.ru) передан "Доработанный проект контракта".

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. п. 2 или 3 ч. 4 данной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 данной статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Таким образом, уполномоченное лицо ООО "И" не позднее следующего рабочего дня 13.04.2026 обязано было подписать проект контракта.

В установленный законом срок ООО "И" контракт не подписан.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

14.04.2026 в 04:03 (МСК+4) от электронной площадки www.sberbank-ast.ru заказчиком получено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

В связи с неподписанием проекта контракта ООО "И" в установленный законом срок, заказчиком 14.04.2026 составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта. В тот же день данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок и сведения в отношении ООО "И" направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

ООО "И" представлены пояснения в письменном виде, из которых следует, что общество подготовило обеспечение исполнения контракта в виде информационного письма о подтверждении добросовестности в связи с тем, что электронный аукцион проводился исключительно для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. 13.04.2026 ООО "И" не подписало контракт по следующим причинам: организация, которая является поставщиком телекоммуникационной связи производила планово-профилактические работы, в связи с чем произошел перерыв с 13.04.2026 00:00 ч. по 13.04.2026 23:59, уведомление по проведению данных работ поступило 12.04.2026 N 1853432; 13.04.2026 в Ленинградской области (место нахождения ООО "И") в 07.54 МСК был объявлен режим "Беспилотной опасности". В соответствии с приказом N 17 от 21.08.2023, в целях организации защиты сотрудников от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасного пребывания сотрудников на территории организации в случае объявления режима "Беспилотная опасность" или "Ракетная опасность" до начала рабочего дня, установленного с 8.00 часов, для сотрудников устанавливается дистанционный режим работы без явки на рабочее место. Все необходимое для подписания контракта находится исключительно в офисе компании, электронно-цифровая подпись хранится у руководителя. Кроме того, представитель общества на заседании Комиссии УФАС по РА пояснил, что обществом исполняются обязательства по контракту заключенному ранее с данным заказчиком по другому товару и велась подготовка для исполнения контракта по результатам электронного аукциона N 0177200000926000719.

Следовательно, включение ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС по РА, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, принимая во внимание, что на территории Ленинградской области 13.04.2026 в 07.54 МСК был объявлен режим "Беспилотной опасности", кроме того ООО "И" вынуждено направила протокол разногласий на проект контракта в связи с невыполнением заказчиком законной обязанности по указанию цен лекарственных препаратов в соответствии с перечнем ЖНВЛП, пришла к выводу об отсутствии недобросовестности поведения в бездействии ООО "И" (ИНН <...>) и, как следствие, необходимость во включении сведений об в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Министерством здравоохранения Республики Алтай в отношении ООО "И", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.