Решение Алтайского УФАС России от 10.09.2026 N 022/06/105-1213/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя:

Т. - врио начальника отдела контроля органов власти,

Членов Комиссии:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "О" - не явился, извещен,

от заказчика - администрации Ребрихинского района Алтайского края - Е.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" - П.,

от Акционерного общества Банк Инго - А.;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326013014 "Выполнение работы по капитальному ремонту водопроводной сети в с. Ребриха, ул. Заводская от дома N 6 до дома N 3", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "О" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326013014 "Выполнение работы по капитальному ремонту водопроводной сети в с. Ребриха, ул. Заводская от дома N 6 до дома N 3".

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка была необоснованно отклонена по причине предоставления недостоверной информации в независимой гарантии, поскольку телефон и электронная почта заказчика указаны выдавшим гарантию банком, а не заявителем. Независимая гарантия N ЭБГ-706699 была надлежащим образом внесена банком в закрытый реестр независимых гарантий в ЕИС, что подтверждает ее подлинность. Оспариваемое отклонение заявки является для заявителя третьим в течение одного календарного квартала на одной электронной торговой площадке, что влечет за собой автоматическое изъятие обеспечения заявки в бюджет.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения против удовлетворения жалобы возражали, представили письменные пояснения.

Представитель банка также представии письменные пояснения, указал, что ответственность за согласование текста гарантии с заказчиком несет сам заявитель.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

24 августа 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326013014 "Выполнение работы по капитальному ремонту водопроводной сети в с. Ребриха, ул. Заводская от дома N 6 до дома N 3". Начальная (максимальная) цена контракта - 7 846 925,80 руб.

В извещении и приложенных документах указаны сведения о заказчике: "Наименование: АДМИНИСТРАЦИЯ РЕБРИХИНСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ; ИНН <...>; Место нахождения: Российская Федерация, 658540, Алтайский край, Ребрихинский р-н, Ребриха с, Победы пр-кт, ВЛД. 39; Почтовый адрес: Российская Федерация, 658540, Алтайский край, Ребрихинский р-н, с. Ребриха, пр-т Победы, 39; Ответственное должностное лицо: Е.; Адрес электронной почты: admrebr@mail.ru; Номер контактного телефона: 8-38582-22452".

На участие в закупке было подано семь заявок, в том числе заявка заявителя - 121850767 (порядковый номер, присвоенный оператором электронной площадки - 7): в составе заявки предоставлена независимая гарантия АО Банк Инго N ЭБГ-706699. В разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" указана информация: "Алтайский край, село Ребриха, пр-кт Победы, влд 39; 3852206684; sso@gzalt.ru".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрены основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормами Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") установлено, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа и должна быть составлена по утвержденной типовой форме независимой гарантии.

Вышеназванным постановлением утверждена Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Данной Типовой формой предусмотрены и подлежат обязательному указанию сведения - "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу обо обоснованности отклонения заявки заявителя аукционной комиссией, поскольку установлено, что в независимой гарантии заявителя указана недостоверная информация в отношении телефона и адреса электронной почты бенефициара.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в пункте 2.8 договора о предоставлении банковской гарантии N ЭГБ-706699 от 27.08.2026 г., заключенного между АО Банк Инго и обществом с ограниченной ответственностью "О" указано, что на момент подписания договора Принципал (общество) ознакомился с текстом Гарантии, согласен со всеми приведенными в ней условиями и формулировками, в связи с чем обязуется возместить уплаченные Гарантом (банком) денежные средства независимо от обоснованности платежа Гаранта по заявленному требованию Бенефициара (администрации). Если Гарантия содержит условия, отличные от установленных закупочной документацией, Основным обязательством, Принципал несет ответственность за согласование текста Гарантии с Бенефициаром до ее выдачи.

Следовательно, ответственность за соответствие представленных документов требованиям действующего законодательства несет участник закупки.

Комиссия также отмечает, что в извещении об осуществлении закупки были зафиксированы конкретные реквизиты заказчика (наименование, ИНН, КПП, адрес, телефон и адрес электронной почты), вместе с тем, участник закупки самостоятельно не обеспечил соответствие гарантии содержанию извещения.

При этом проверка полноты и достоверности сведений в независимой гарантии в части совпадения с извещением относится к обязанностям самого участника до момента подачи заявки.

Заявитель в ходе рассмотрения жалобы не представил доказательств того, что указанное расхождение явилось следствием технической ошибки со стороны заказчика либо иным обстоятельством, освобождающим участника от ответственности за полноту и точность представленных в гарантии сведений.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

На основании вышеизложенного, аукционная комиссия имела достаточные правовые основания для отклонения заявки заявителя на участие в электронном аукционе по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика, следовательно, в ее действиях отсутствуют признаки нарушения Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.