Решение Удмуртского УФАС России от 10.09.2026 N 018/06/105-1222/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "М" (ИНН <...>, далее - Заявитель, Общество) на положения извещения электронного конкурса зз-0017-35832 - 2026 "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Замена действующего холодильного оборудования с заменой наружных коммуникаций на объекте, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Лихвинцева, 25" (капитальный ремонт)" (номер извещения в ЕИС 0813500000126016606, далее - Конкурс, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - ООО "М" <...>,

представителей Заказчика - КУ УР "УКС Правительства УР" (далее - Заказчик): <...>, <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр),

07.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "М" на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом установивших порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

31.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 32 924 378,40 рублей.

22.09.2026 - дата окончания подачи заявок.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), для оценки заявок в соответствии с Положением применяется в том числе критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 Положения, в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно Порядку оценки Заказчиком, Уполномоченным органом для расчета баллов по Детализирующему показателю Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия установлен в соответствии с требованиями Положения, а также Положение и Закон о контрактной системе не содержат обязанности заказчика по установлению предельного максимального значения характеристики по Детализирующему показателю.

Изучив Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, Комиссия приходит к выводу, что неустановление предельного максимального значения характеристики не противоречит требованиям Положения и Закону о контрактной системе.

Кроме того, на данной стадии проведения Закупки (при отсутствии информации о поданных на участие в Закупке заявках) не представляется возможным сделать вывод о состоянии рынка закупаемых работ, количестве потенциальных участников данной закупки, и их опыта выполнения аналогичных работ.

Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Ссылка Заявителя на практику Верховного суда Российской Федерации не является относимой, так как суды в приведенном в качестве подтверждения позиции Заявителя деле наоборот, указали на неправомерность действий антимонопольного органа, а так же на право заказчика устанавливать максимальное значение характеристики по Детализирующему показателю. Более того, позицию, изложенную в Определении Верховного суда Российской Федерации N 309-ЭС22-5255 по делу N А50-570/2021, а так же в Определении Верховного суда Российской Федерации N 309-ЭС22-462 по делу N А50-898/2021 нельзя применять по отношению ко всем государственным закупкам, так как вопрос о применении либо о неприменении максимального значения характеристики Детализирующего показателя решается в каждом конкретном случае, с учетом достаточных доказательств необходимости применения либо неприменения максимального значения характеристики Детализирующего показателя.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН <...>) на положения извещения электронного конкурса зз-0017-35832 - 2026 "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Замена действующего холодильного оборудования с заменой наружных коммуникаций на объекте, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Лихвинцева, 25" (капитальный ремонт)" (номер извещения в ЕИС 0813500000126016606) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.