Решение Удмуртского УФАС России от 10.09.2026 N 018/06/105-1215/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель комиссии:<...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона N зз-0015-25245 - 2026 "Приобретение автоматизированных рабочих мест для оснащения модульной конструкции" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016466, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

Заявителя - ООО "А": <...> (доверенность от 21.05.2026 N 21/05/25-ФАС),

представителя Уполномоченного учреждение - ГКУ УР "Р": <...> (доверенность от 12.05.2026 N 24-юр),

в отсутствие

Заказчика - БУЗ УР ГКБ N 6 МЗ УР, уведомленного посредством ЕИС и электронной почте,

27.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена Контракта установлена в размере 4 794 400,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2026 N ИЭА было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

В Удмуртское УФАС России 03.09.2026 поступила жалоба Заявителя на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, Заказчик необоснованно ограничил количество потенциальных участников закупок, осуществляющих поставку товаров российского происхождения.

В обжалуемой закупке Заказчиком указана совокупность требований к такому товару как Мышь компьютерная, ограничивающие конкуренцию.

Указание Заказчиком значения характеристики "Тип сенсора - Лазерный" приводит к тому, что под описание объекта закупки подходит исключительно один товар российского происхождения - Мышь Kraftway KA-M110, производитель - Kraftway (АО "К корпорэйшн ПЛС)" (ИНН <...>).

При этом главное техническое отличие лазерной мыши от оптической заключается в источнике света и глубине его проникновения в поверхность, что не является определяющим фактором качества устройства. Заказчик не может обосновать выбор данного ограничивающего круг поставщиков параметра.

Кроме того, по мнению Заявителя, указание совокупности характеристик одного производителя свидетельствует о том, что при формировании НМЦК Заказчиком допущены нарушения законодательства.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту б пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 4 Правила использования КТРУ заказчик при наличии в КТРУ позиции, определяющей соответствующую потребность в товаре применяет информацию, включенную в такую позицию КТРУ (наименование товара, единицу измерения, сформированное описание при наличии), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно Извещению, объектом закупки являются следующие товары:

1. Системный блок

Позиция КТРУ - 26.20.15.000-00000028, код ОКПД-2 - 26.20.15.120;

2. Клавиатура позиция КТРУ - 26.20.16.110-00000002, код ОКПД-2 - 26.20.16.110;

3. Монитор, подключаемый к компьютеру позиция КТРУ - 26.20.17.110-00000007, код ОКПД-2 - 26.20.17.110;

4. Мышь компьютерная

Позиция КТРУ - 26.20.16.170-00000002, ОКПД-2 - 26.20.16.170.

Тип сенсора - Лазерный

Согласно позиции КТРУ 26.20.16.170-00000002 товар "Мышь компьютерная" имеет следующие возможные значения характеристики "Тип сенсора":

- Лазерный;

- Оптический;

- Инфракрасный.

Таким образом, оспариваемое значение характеристики установлено в соответствии с позицией с КТРУ.

Код ОКПД2 - 26.20.16.170 входит в Приложение N 2 к ПП РФ N 1875 (пункт 200), в связи с чем в отношении товара "Мышь компьютерная" в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Установлено, что описанию объекта закупки соответствует как минимум один товар российского происхождения, а именно Kraftway KA-M110, производитель - Kraftway (АО "К", номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10800515.

В свою очередь, действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции.

Таким образом, Заказчиком и Уполномоченным учреждением нарушений требований законодательства в части соблюдения национального режима не допущены, описанию объекта закупки соответствует как минимум один товар российского происхождения.

Вышеуказанная позиция в том числе подтверждается письмом ФАС России от 20.04.2026 N 28/37252/26.

Кроме того, описанию объекта закупки также соответствует товар "Проводная лазерная мышь HP 128", производитель Hewlett Packard.

В связи с вышеизложенным, описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей, в связи с чем, Заказчиком и Уполномоченным учреждением нарушений требований законодательства не допущено.

Вышеуказанная позиция в том числе подтверждается письмом ФАС России от 21.03.2025 г. N 28-26176-25.

Касательно довода жалобы о том, что Заказчиком нарушены положения законодательства в части формирования НМЦК, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России не уполномочена на рассмотрение жалобы касательно обоснования НМЦК, в связи с чем, данная жалоба в части указанного довода подлежит передаче в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля - Министерство финансов УР.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "А" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона N зз-0015-25245 - 2026 Приобретение автоматизированных рабочих мест для оснащения модульной конструкции (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016466) необоснованной.

Передать жалобу в орган государственного (муниципального) финансового контроля - Министерство финансов УР.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.