Решение Сахалинское УФАС России от 21.04.2026 N 065/06/105-192/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН <...>) на положения извещения - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "О" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка насосов шприцевых прикроватных" (извещение N 0361200015026001472).

15.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно по мнению заявителя, Заказчик включил в описание объекта закупки дополнительные технические характеристики (требования), которые отсутствуют в установленной в извещении позиции КТРУ 32.50.13.160-00000003 "Насос шприцевой прикроватный", и неправомерно указал требование о совместимости (стыковки) поставляемых насосов с оборудованием конкретного производителя (В. Braun), имеющегося у Заказчика.

Уведомлением - требованием КС/1510/26 от 15.04.2026 рассмотрение назначено на 21.04.2026 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)несовместимость товаров, на которых размешаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной систем предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, УСЛУГИ В соответствии с положениями статьи 33 Законом о контрактной систем, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановлению N 1875 запрет, ограничение, соответственно.

Пунктом 6 Правил N 145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталоактной системе.

07.04.2026 в единой информационной системе сфере закупок размещено извещение о проведение электронного аукциона по объекту: "Поставка насосов шприцевых прикроватных" (извещение N 0361200015026001472).

Начальная максимальная цена: 4 452 399, 96 руб.

В соответствии с извещением о проведении аукциона N 0361200015026001472 объектом является "Насос шприцевой прикроватный" (12 штук), позиция КТРУ - 32.50.13.160-00000003, которая содержит описание товара, включающее обязательные для применения характеристики: "Объем шприца", "Скорость инфузии, мл/ч", при этом данной позицией КТРУ указание дополнительных характеристик не запрещено.

Заказчик пояснил, что при формировании предмета закупки и его характеристик Заказчик сформировал требования описания объекта закупки, исходя из своих потребностей.

В связи с указанным Комиссия отмечает, что согласно частям 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении электронного аукциона требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о проведении аукциона такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.

Так, описание объекта закупки включает в себя, в том числе значимые для Заказчика и соответствующие целям осуществления закупки требования к товару.

Учитывая, что выбранная Заказчиком позиция КТРУ не позволяет наиболее точно описать необходимый ему товар, а также с учетом потребности Заказчика в приобретении товара со значимыми для него характеристиками, Комиссия приходит к выводу о необоснованности соответствующего довода жалобы.

Кроме того, по словам Заказчика, при закупке шприцевых насосов ГБУЗ "О" критически важно обеспечить их полную совместимость с уже имеющимся в медицинской организации оборудованием:

-Насос инфузионный шприцевой "Перфузор(R) Спэйс", РУ от 14.04.2025 N РЗН 2013/905;

-Насос инфузионный волюметрический "Инфузомат(R) Спэйс", РУ от 15.04.2025 N РЗН 2013/837;

-Станция Спэйс, РУ от 14.04.2025 N ФСЗ 2010/06281.

Комиссией установлено, что инструкциями по применению к вышеуказанным регистрационным удостоверениям на медицинские изделия, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора, предусмотрены перечни совместимого оборудования, например:

-на странице 64 инструкции к РУ от 14.04.2025 N РЗН 2013/905 представлена таблица со шприцами производителя Б. Омнификс (R), совместимые с Насосом инфузионного шприцевого Перфузор(C) Спэйс. При этом указано, что для получения дополнительной информации относительно шприцев других производителей необходимо обратиться к региональному представителю Б.;

-на странице 8 инструкции к РУ от 15.04.2025 N РЗН 2013/837 среди прочих рекомендаций производителя насоса указано: относительно возможной несовместимости оборудования и лекарств, обратитесь к соответствующей информации производителей; используйте только совместимые сочетания приборов, принадлежностей и одноразовых расходных материалов с коннекторами Люэр лок;

-инструкцией к РУ от 14.04.2025 N ФСЗ 2010/06281 предусмотрено использование только совместимых комбинаций оборудования, принадлежностей, компонентов и расходных материалов. Совместимое оборудование: Насос инфузионный шприцевой "Перфузор Спэйс" (Perfusor Space), Насос инфузионный волюметрический "Инфузомат Спэйс" (Infusomat Space), Модуль центрального управления инфузионными насосами СпэйсКонтроль (SpaceControl), Модуль коммуникационный

СпэйсКом (SpaceCom) (стр. 4, 5 инструкции).

На заседании Комиссии представитель Заказчика указал, что требование совместимости обусловлено особенностями клинического применения и логикой лечебно-диагностического процесса. Это оборудование входит в стандарт оснащения операционных и палат интенсивной терапии. Для бесперебойной и безопасной терапии в условиях реанимации необходима совместимость перфузора с другими модулями системы:

-с другими шприцевыми насосами для объединения в группы при одновременном введении нескольких препаратов;

-с инфузионными перистальтическими насосами (инфузоматами) для комбинирования микроструйного введения и объемной инфузии;

-с рабочей станцией для интеграции в единый управляющий хаб.

Таким образом, унифицированность и совместимость оборудования являются для Заказчика ключевым фактором безопасности пациента и эффективности терапии.

Совместимость оборудования в процессе оказания медицинской помощи в условиях реанимации соответствует нормативным стандартам, позволяет повысить качество оказания медицинской помощи и снизить уровень угрозы жизни пациента, что достигается непрерывностью терапии (отсутствие необходимости прерывать введение препаратов при перемещении пациента), экономией времени и ресурсов (не требуется перестановка шприцев, замена линий или перенастройка параметров) безопасностью пациента (минимизация рисков, связанных с ручными манипуляциями и переподключениями).

В связи с изложенным Комиссия считает, что вопрос обеспечения совместимости урегулирован положениями подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которому заказчики вправе закупать изделия конкретного производителя, в случае несовместимости товаров, производства иных производителей, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, находящимися у Заказчика, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении электронного аукциона требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о проведении аукциона такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.

В силу части 2 статьи 98 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Закона N 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Таким образом, требование о совместимости и взаимодействии требуемого к поставке товара с имеющимся у Заказчика оборудованием является непосредственными нуждами Заказчика с целью эффективного использования закупаемого медицинского изделия.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН <...>) на положения извещения - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "О" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка насосов шприцевых прикроватных" (извещение N 0361200015026001472).- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.