Решение Удмуртского УФАС России от 10.09.2026 N 018/06/104-1223/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "И" (далее - ООО "И", Заявитель) - на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-34915-2026 Установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (АПС и СОУЭ)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016357, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 09.09.2026 N 1),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

в отсутствие представителей Заказчика - МБДОУ "Детский сад N 231", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

04.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "И" на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, в Порядке рассмотрения и оценки заявок оценки установлено неправомерное требование о приеме к оценке исключительно исполненных контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), так как объектом закупки является установка АПС и СОУЭ, которая в свою очередь не относится к текущему ремонту зданий и сооружений.

25.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 17 000 000,00 рублей.

22.09.2026 - дата окончания подачи заявок.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Как уже было указано выше, объектом закупки является установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (АПС и СОУЭ).

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4 к Извещению) одним из критериев оценки заявок на участие в закупке является квалификация участников закупки (в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе также установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно Рабочей документации (приложение N 2 к Описанию объекта закупки) и Сметной документации (приложение N 1 к Описанию объекта закупки) в перечень работ, подлежащих выполнению в рамках закупки, входят монтажные и демонтажные (пункты 58 - 63 Сметной документации) работы в отношении указанных приборов.

В соответствии с Приложением 1 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88 (р)), текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 16 раздела "Электротехнические и слаботочные устройства" Приложения 7 к ВСН 58-88 (р) замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации входит в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.

В соответствии с частью 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3.12 Свода правил СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденного приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр, текущий ремонт определяется как комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения в том числе функций обеспечения безопасности.

Согласно пункту 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 "Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения" инженерная система - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная, в том числе для обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

Изложенное свидетельствует, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре относятся к системе инженерно-технического обеспечения здания, а работы по рассматриваемой закупке - к текущему ремонту.

Вместе с тем, согласно подпункту "в" пункта 33 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение) при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе), в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что положение о применении критерия оценки, согласно которому к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) установлено в Извещении правомерно.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "И" на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-34915-2026 Установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (АПС и СОУЭ)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016357) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.