Решение Удмуртского УФАС России от 10.09.2026 N 018/06/105-1224/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО НПП "Д" (ИНН <...>, далее - Заявитель, ООО НПП "Д") на положения извещения электронного аукциона N зз-0014-35422 - 2026 "Поставка товаров в рамках реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016376, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - Министерства здравоохранения УР (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 04.05.2026 N 9),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 12.05.2026 N 24-юр),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

04.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО НПП "Д" на положения извещения Аукциона.

Жалоба одержит следующие доводы:

- Заказчиком не сформирован документ, в полной мере раскрывающий потребность Заказчика в Товаре, что вводит участников закупки в заблуждение;

- Описание объекта закупки сформировано таким образом, что под заданные характеристики подходит товар единственного производителя - ООО "Э";

- Заказчик в описании объекта закупки не обосновал применение характеристик длинны закупаемого Товара;

- Заказчиком не дан надлежащий ответ на запрос разъяснений.

26.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 545 232,44 рублей.

07.09.2026 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2026 N ИЭА, электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи подана только одна заявка на участие в закупке.

1. Относительно первого довода жалобы Заявителя о том, что Заказчиком не сформирован документ, в полной мере раскрывающий потребность Заказчика в Товаре, что вводит участников закупки в заблуждение, Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе; указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

В п. 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Одновременно с этим, согласно п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с пп. "а" п. 4 Положения документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Таким образом, совокупное толкование всех перечисленных выше норм однозначно указывает на необходимость включения всех установленных к приобретаемому товару требований в структурированную форму извещения.

Указанная необходимость продиктована, в том числе, обозначенным в Положении приоритетом информации, сформированной с использованием единой информационной системы.

При этом, при наличии в ЕИС позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, каталог), сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства.

В свою очередь, при наличии в ЕИС позиции КТРУ, сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства.

Таким образом, Извещение о проведении Закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, Извещение соответствует принципу открытости и прозрачности, позволяет участникам закупки корректно сформировать заявку на участие.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Заявителя о том, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что под заданные характеристики подходит товар единственного производителя - ООО "Э", Комиссией установлено следующее.

Заказчиком в Описании объекта закупки Извещения о проведении Аукциона для закупаемого вертикализатора установлены следующие требования:

Согласно жалобе, характеристики ширина рамы, ширины поддержки туловища сверху, а так же характеристика длины рамы являются блокирующими, в результате чего становится возможной поставка изделий единственного производителя - ООО "Э".

С учетом пояснений и доказательств, представленных Заказчиком и Уполномоченным учреждением, Комиссией антимонопольного органа установлено, что описанию объекта закупки, в том числе с учетом обжалуемой Заявителем характеристики, соответствует продукция как минимум двух производителей: указанного ООО "Э", а также ООО "Р", Россия (что подтверждается эксплуатационной документацией на медицинское изделие "Опора для стояния ТУ 32.50.22-002-28428403-2022").

ООО НПП "Д" достаточных доказательств, подтверждающих, что указанные Заказчиком в описании объекта закупки характеристики соответствуют продукции только одного производителя, не предоставило, присутствия своих представителей на заседании Комиссии не обеспечило.

Фактически, ООО НПП "Д" не согласно с предложенным Заказчиком описанием объекта закупки извещения о проведении Аукциона, однако невозможность Заявителя поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, указанный в извещении о проведении Аукциона, не свидетельствует о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением его прав и законных интересов, а также положений действующего законодательства, так как для Заказчика важно приобрести товар, который соответствует его объективным потребностям.

Таким образом, требования описания закупки сформированы Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не нарушают нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что описание объекта закупки сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

3. Относительно третьего довода жалобы Заявителя о том, что Заказчик в описании объекта закупки не обосновал применение характеристик длинны закупаемого Товара, Комиссией установлено следующее.

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с Письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком использован код КТРУ 32.50.22.120-00000003 "Вертикализатор".

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, вышеуказанные позиции каталога не содержат характеристик.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

На основании изложенного, Заказчик не обязан обосновывать установленные им характеристики товара, поскольку в данном случае они не являются дополнительными.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

4. Относительно четвертого довода жалобы Заявителя о том, что Заказчиком не дан надлежащий ответ на запрос разъяснений, Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно разъяснению положений извещения об осуществлении закупки от 03.09.2026 N РИ1, доводу жалобы, запрос разъяснений содержал следующее:

"При анализе извещения о закупке нашей организацией выявлены грубые нарушения законодательства о контрактной системе (ФЗ N 44-ФЗ), а также законодательства о защите конкуренции (ФЗ N 135-ФЗ).

1. Нарушение требований ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ

В силу ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы, в том числе Описание объекта закупки (сформированное в соответствии со ст. 33 Закона). В материалах текущей закупки Описание объекта закупки в виде самостоятельного надлежащего документа/файла отсутствует, что лишает участников возможности ознакомиться с полным и легитимным перечнем требований, а также является прямым нарушением регламента размещения информации в ЕИС.

2. Искусственное ограничение конкуренции (подмена объективных нужд параметрами одного изделия)

Установленная вами совокупность жестких неизменяемых параметров (Ширина рамы >= 720 мм, Ширина поддержки туловища сверху >= 400 мм) полностью отсекает подавляющее большинство сертифицированных на рынке РФ многофункциональных вертикализаторов.

Для сравнения: у подавляющего большинства серийных медицинских моделей (включая линейки "Я МОГУ!", RT RTX18 и др.) базовые стандарты габаритов под различные возрастные группы составляют:

* Ширина рамы - от 60 см;

* Высота в горизонтальном положении - от 85 см;

* Высота от подножки до верха поддержки туловища - от 41 см (в зависимости от типоразмера);

* Ширина поддержки туловища сверху - от 27 см (в зависимости от типоразмера).

Объединив в одном ТЗ требованию к экстремально широкой раме (>= 72 см), короткой длине (119 см) и огромной ширине поддержки груди (>= 40 см), вы сформировали "заградительные" условия. Этим параметрам со 100% точностью соответствует лишь одна модель - вертикализатор ЭкзоСтенд. Изделия других производителей (в любых размерах) будут гарантированно отклонены.

3. Отсутствие объективного обоснования характеристик

В ТЗ указано назначение товара - реабилитация детей и взрослых с ДЦП, миопатией и др. Однако в документации не указан рост и возрастные категории пользователей, для которых закупается оборудование. Вы затребовали ширину поддержки туловища сверху >= 400 мм (параметр крупного взрослого человека), но ограничили длину рамы детско-подростковым стандартом 1190 мм. Данное противоречие доказывает, что параметры заимствованы из паспорта конкретного изделия (ЭкзоСтенд), а не исходят из реальной клинической картины пациентов.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом N 44-ФЗ, просим Вас:

1. Устранить нарушение ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ и разместить Описание объекта закупки в составе документации.

2. Привести ТЗ в соответствие с ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, исключив избыточные габаритные требования к раме и подушкам, и установить диапазонные значения (например, ширина рамы от 60 см, поддержка от 27 см, высота от 85 см, высота от подножки до верхней части поддержки туловища от 41 см), позволяющие поставить эквивалентные изделия других производителей под конкретный рост пациентов.

3. В случае отказа - указать в ответе наименования моделей не менее двух независимых производителей, способных поставить товар, полностью удовлетворяющий всем текущим неизменяемым критериям вашего ТЗ.

В случае игнорирования данного запроса, материалы о нарушении ст. 42, ст. 33 Закона N 44-ФЗ и ст. 17 ФЗ N 135 "О защите конкуренции" будут незамедлительно направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС)".

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, запрос участника закупки не содержит вопросов, направленных на разъяснение положений Извещения. Запрос содержит исключительно указание на действия, которые заказчик обязан совершить по мнению участника закупки, в том числе требование о предоставлении "наименований моделей не менее двух независимых производителей". Учитывая указанные выше положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик не обязан предоставлять участнику закупки данную информацию, более того, предоставление подобной информации противоречило бы установленным требованиям к содержанию разъяснений.

Комиссия, изучив размещенное в ЕИС Разъяснение, приходит к выводу, что Разъяснение содержит предмет запроса, текстовую часть разъяснения положений Извещения об осуществлении Аукциона, а также не изменяет суть Извещения.

Кроме того, запрос о даче разъяснений не содержит вопросов, направленных на разъяснение положений Извещения, содержит запрос информации, которую Заказчик не обязан предоставлять участнику закупки по запросу, предусмотренному ч. 5 ст. 42 закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе в части дачи ответа на поступивший запрос разъяснений.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

Исходя из вышеизложенного, жалоба признается Комиссией необоснованной.

Комиссия Удмуртского УФАС России так же обращает внимание Заказчика и Уполномоченного учреждения на необходимость конкретизации Товаров, необходимых Заказчику к поставке, в наименовании закупочной процедуры. Так, объектом закупки является средство реабилитации - вертикализатор, однако, данный термин не упоминается в наименовании проводимой Закупки, что может привести к уменьшению потенциальных участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО НПП "Д" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона N зз-0014-35422 - 2026 "Поставка товаров в рамках реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016376) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.