Решение Хабаровское УФАС России от 21.04.2026 N 7-1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - А.- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: - К.Ж. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.- - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заявителя - ИП К.Н. (о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом), заказчика - Администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края (заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителей), рассмотрев жалобу ИП К.Н., и материалы дела N 027/06/105-626/2026,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ИП К.Н. на действия заказчика - Администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края при осуществлении закупки на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений с проведением экспертизы декларации безопасности (извещение 0122600004226000021 от 06.04.2026).

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Закупка 0122600004226000021 размещена в Единой информационной системе в сфере закупок 06.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 217 533,33 рублей.

Объект закупки: услуги по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений с проведением экспертизы декларации безопасности.

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.04.2026 10:33 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.04.2026 12:00 (МСК+7).

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА2 следует, что на участие в торгах подана заявка единственного участника. Заявка признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Из доводов жалобы заявителя следует, что по мнению ИП К.Н. в действиях заказчика допущено нарушение требований Закона о контрактной системе, выразившееся в следующем:

1) Не конкретизирован объем и перечень исходных данных, которые исполнителю надлежит получать самостоятельно в ходе оказания услуг;

2) полагает, что требования технического задания в части выполнения промеров глубин водоема в районе расположения ГТС является чрезмерным и не требуется, поскольку такие сведения содержатся в проектной документации по объекту.

3) указывает, что требования о проведении комиссии и участия исполнителя в такой комиссии, привлечении экспертов являются необоснованными и ограничивают участников закупки;

4) неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии членства в СРО (п. 9 технического задания);

5) По мнению заявителя, в техническое задание и проект контракта заказчиком включены требования связанные с действиями третьих лиц (утверждение и согласование разработанной документации с Ростехнадзором и другими органами власти).

Заказчиком - Администрацией Бикинского муниципального округа

Хабаровского края возражения на жалобу не представлены, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей администрации.

В ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России объявлялся перерыв до 21.04.2026.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела и исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В части доводов заявителя об отсутствия конкретизации объема и перечня исходных данных, которые исполнителю надлежит получать самостоятельно,

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из материалов дела, объектом закупки является оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений с проведением экспертизы декларации безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" утверждено

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение N 1892).

В силу п. 2 Положения N 1892 Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 Положения N 1892 Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В соответствии с п. 5 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки (далее - Техническое задание) отражены имеющиеся сведения относительно объектов - гидротехнических сооружений.

Согласно п. 6 Технического задания определено, что "Исходные данные предоставляются Заказчиком по запросу Исполнителя. При отсутствии у Заказчика данных, Исполнитель получает необходимую информацию самостоятельно".

Таким образом, извещение о закупке содержит имеющиеся сведения о характеристиках объектов, местоположении, в отношении которых предполагается оказание услуг.

Поскольку Техническим заданием определены сведения об объектах, их характеристики, указание на обязанность Исполнителя услуг получать необходимую информацию самостоятельно не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Положения N 1892. При этом заказчик готов предоставить имеющиеся сведения по запросу Исполнителя. Конкретизация такого перечня необходимых сведений относится к компетенции Исполнителя как профессионального участника рынка, оказывающего соответствующие услуги.

Кроме того, пунктом 10 Технического задания определено, что Заказчик предоставляет Исполнителю технические паспорта и правоустанавливающие документы на ГТС, что позволяет сделать предварительный вывод об объеме имеющихся документов у муниципального заказчика.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в рассматриваемой части.

2. В части доводов заявителя жалобы о том, что требования технического задания в части выполнения промеров глубин водоема в районе расположения ГТС является чрезмерным и не требуется, поскольку такие сведения содержатся в проектной документации по объекту Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 "Состав оказываемых услуг" Технического задания рассматриваемой закупки определен состав оказываемых услуг, в том числе выполнение промеров глубины водоема и иные услуги, в отношении которых заявитель жалобы выражает несогласие с необходимостью их выполнения.

Вместе с тем, согласно разделу "Требования к условиям предоставления результатов оказываемых услуг" Технического задания результатом услуги является утвержденные и согласованные в установленном порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений и иные, предусмотренные настоящим техническим заданием, документы с наличием всех необходимых реквизитов (личные подписи должностных лиц и печати органов и организаций), в том числе предоставление заказчику Технического отчета об обследовании ГТС, в том числе включающий в себя результаты обследования (испытания) сооружения с указанием возможности дальнейшей эксплуатации, либо не пригодности к дальнейшей эксплуатации, отчет о проведении ультразвуковой дефектоскопии, и(или) технического диагностирования сооружений.

Таким образом, вопреки доводам жалобы относительно отсутствия необходимости выполнения рассматриваемых работ, отраженных в разделе "Состав оказываемых услуг" Технического задания, результатом работ являются как декларация безопасности, так и иные документы, необходимые заказчику как собственнику или эксплуатанту гидротехнического сооружения. Следовательно, относятся к потребностям заказчика, а поскольку взаимосвязаны с оказываемыми услугами, не противоречат условиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и направлены на достижение результата оказываемых услуг.

Следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

3. В отношении довода жалобы о том, что требования о проведении комиссии и участия исполнителя в такой комиссии являются необоснованными и ограничивают участников закупки Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно п. Положения N 1892 декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В части указаний ИП К.Н. об отсутствии необходимости участия в комиссии заказчика, то такое условие соотносится с пунктом 4 Порядка N 1892, в связи с чем доводы жалобы отклоняются.

В силу пп. 5 п. 7 Технического задания необходимо осуществить "Подготовку документа "Акт преддекларационного обследования", в том числе проведение преддекларационного обследования ГТС (визуальное обследование ГТС комиссией, с участием представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), Главного управления

МЧС России, с составлением акта преддекларационного обследования, который должен соответствовать требованиям приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.02.2024 N 62 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Исполнитель принимает участие в составе комиссии по проведению преддекларационного обследования ГТС совместно с представителем управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и МЧС, а также с привлечением экспертов аттестованных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2024 г. N 576 "Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений" и включенных в реестр экспертов".

Таким образом, состав комиссии при проведении преддекларационного обследования определен пунктом 4 Положения N 1892, согласно которому декларант при формировании такой комиссии включает в нее представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положение N 1892 не устанавливает обязанность по включению в состав такой комиссии экспертов аттестованных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 N 576 "Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений" и включенных в реестр экспертов".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 также утверждены Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - Правила экспертизы декларации).

В силу п. 4 Правил экспертизы декларации для проведения государственной экспертизы декларации безопасности собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация (далее - заявитель) представляют в экспертный центр декларацию безопасности, оформленную в соответствии с требованиями, установленными Положением N 1892.

В свою очередь Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 N 576 "Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Постановление N 576) устанавливает что результатом прохождения соответствующей аттестации является запись в реестре экспертов, которая является квалификационным удостоверением эксперта, действует 5 лет со дня ее внесения в реестр экспертов и предоставляет специальное разрешение на право осуществления аттестуемой деятельности при проведении экспертизы организацией, осуществляющей экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений, с которой эксперт состоит в трудовых отношениях (п. 21 Постановления N 576).

Таким образом, установленное заказчиком требование Технического задания о привлечении на этапе преддекларационного обследования экспертов, аттестованных в соответствии с Постановлением N 576, противоречит пункту 4 Положения N 1892, а также условиям Постановления N 576, согласно которым такие эксперты осуществляют деятельность в отношении экспертизы фактически подготовленной декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Следовательно, довод жалобы ИП К.Н. признается обоснованным в указанной части, а действия заказчика, установившего обязанность по привлечению на этапе преддекларационного обследования экспертов в соответствии с Постановлением N 576, нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В части доводов жалобы о неправомерно установленном требовании к участникам закупки о наличии членства в СРО (п. 9 Технического задания)

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно разделу "Преимущества, требования к участникам" извещения о закупке указано следующее: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Дополнительные требования: Требование к Исполнителю указаны в п. 9 Технического задания (прилагаемый файл)".

Как следует из доводов жалобы, заявитель не согласен с установленным в п. 9 Технического задания (раздел "Требования к Исполнителю/Участнику") о том, что

Исполнитель/Участник должен иметь документы, необходимые в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение видов деятельности, предусмотренных настоящим техническим заданием: Исполнитель должен быть членом саморегулируемой организации (далее СРО) в области подготовки проектной документации и инженерных изысканий - подтверждается выписками из реестра СРО.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки выступает разработка деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В состав оказываемых услуг согласно разделу "Состав оказываемых услуг" Технического задания включено проведение технического обследования ГТС и проведение инженерно-геодезических изысканий в объеме достаточном для разработки документации на ГТС (уточнение отметок головного сооружения, водозабора).

- визуальное обследование ГТС;

- уточнение фактических расходов.

Выполнение проектной документации не предусмотрено Техническим заданием, в связи с чем требование о членстве в СРО в области подготовки проектной документации является необоснованным и нарушающим ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Из Технического задания усматривается, что выполняемые работы по инженерным изысканиям не является самостоятельным объектом закупки, а направлены на достижение общего результата по разработке декларации безопасности и иных связанных с гидротехническими сооружениями документами.

Следовательно, установление требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации на проведение инженерно-геодезических изысканий является необоснованным и ограничивающим круг участников закупки, в связи с чем Комиссия Хабаровского УФАС России находит доводы жалобы обоснованными.

Кроме того, Комиссией Хабаровского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком также неправомерно предъявляются следующие требования к участникам закупки, отраженные в пункте 9 Технического задания:

- "На имущество Исполнителя в части, существенной для исполнения

Договора, не должен быть наложен арест";

- Исполнитель должен подтвердить выполнение за последние 3 календарных года не менее 10 (десяти) работ по разработке деклараций безопасности ГТС, проведению инструментальных обследований или оценке устойчивости гидротехнических сооружений. Подтверждение - копии контрактов и актов выполненных работ.

- Исполнитель должен иметь необходимое ресурсное обеспечение (производственное, материально-техническое) для оказания услуг, исправные и поверенные приборы, эталоны и образцы: - наличие технических средств, необходимых для качественного оказания услуг в области деятельности предусмотренной ТЗ, а именно по декларированию ГТС. Копии документов, подтверждающих право владения материально-техническими ресурсами, должны быть приложены в составе предложения Исполнителя/Участника;

- Специалисты Исполнителя, допущенные к оказанию услуг, должны иметь профессиональную подготовку и аттестацию, подтвержденную удостоверениями и свидетельствами (сертификатами) на право оказания данных услуг. Наличие у лиц, допущенных к оказанию услуг, профессиональной подготовки, подтвержденной удостоверениями на право оказания услуг. Эксперты должны иметь стаж работы не менее 5 лет в области деятельности предусмотренной ТЗ.

- наличие документов, подтверждающих прохождение аттестации по вопросам безопасности ГТС объектов водохозяйственного комплекса (В.3), на руководителя организации (обособленного подразделения организации), инженерно-технических работников, привлекаемых к оказанию услуг в соответствии с "Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 августа 2023 года N 285.

- наличие документов, подтверждающих прохождение аттестации на руководителя организации (обособленного подразделения организации), инженерно-технических работников, привлекаемых к оказанию услуг в соответствии с "Правилами аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений" утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2024 года N 576 "Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений".

- Достаточные для квалифицированного выполнения работ трудовые ресурсы:

- не менее 7 (семи) инженерно-технических специалистов в штате с наличием документов, подтверждающих прохождение аттестации по вопросам безопасности ГТС объектов водохозяйственного комплекса (В.3), привлекаемых к оказанию услуг.

- не менее 2 (двух) специалистов в штате, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области выполнения работ по подготовке проектной документации и инженерных изысканий.

- иметь в штате аттестованных специалистов в соответствии с СДАНК-02- 2020 "Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля" специалистов неразрушающего контроля с квалификацией не менее II уровня по виду работ: в том числе дефектоскопия и толщинометрия;

- иметь в штате аттестованных специалистов в соответствии с СДАНК-02-2020 "Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля" специалистов неразрушающего контроля с квалификацией не менее II уровня по виду работ:

визуальный и измерительный контроль/ собственную или арендованную лабораторную базу, а также необходимое в проведении исследований сертифицированное оборудование и приборы, имеющие метрологические аттестаты, необходимое лицензионное программное обеспечение;

- Исполнитель должен иметь собственную лабораторную базу.

Поскольку в данном случае в силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе предъявление дополнительных требований к участникам рассматриваемой закупки не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, отраженные в п. 9 Технического задания (с учетом указания извещения об осуществлении закупки).

В действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. По мнению заявителя, в техническое задание и проект контракта заказчиком включены требования связанные с действиями третьих лиц (утверждение и согласование разработанной документации с Ростехнадзором и другими органами власти).

В силу п. 6 Положения N 1892 к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

В силу п. 7 Положения N 1892 Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Декларация безопасности также представляется в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) одного из следующих обстоятельств:

получение разрешения на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию; смена эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации; превышение одного или более значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений.

Действие положений настоящего пункта не распространяется на декларации безопасности гидротехнических сооружений IV класса.

Согласно п. 8 Положения N 1892 Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы (далее - заявительные документы) и с учетом заключения экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности выносит решение о ее утверждении или об отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявительных документов в орган государственного надзора.

Основаниями для отказа в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения являются:

несоответствие декларации безопасности гидротехнического сооружения форме, установленной в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения; отсутствие в реестре заключений экспертных комиссий по декларациям безопасности гидротехнических сооружений записи о заключении экспертной комиссии по декларации безопасности этого гидротехнического сооружения; непредставление документов, установленных пунктом 6 настоящего Положения; представление декларантом в декларации безопасности гидротехнических сооружений и прилагаемых к ней документах информации, не соответствующей сведениям, получаемым на основании межведомственных запросов и контрольных (надзорных) мероприятий, а также сведениям, имеющимся в распоряжении органа государственного надзора; представление декларации безопасности гидротехнических сооружений и прилагаемых к ней документов декларантом, не зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, или запись о котором не внесена в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц.

При утверждении декларации безопасности орган государственного надзора определяет срок ее действия с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения, установленного в соответствии с критериями согласно приложению:

при нормальном уровне безопасности - на 5 лет; при пониженном уровне безопасности - на 4 года; при неудовлетворительном уровне безопасности - на 3 года; при опасном уровне безопасности - на 1 год.

При утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения IV класса срок действия такой декларации безопасности не устанавливается.

Согласно разделу "Требования к условиям предоставления результатов оказываемых услуг" Технического задания результатом услуги является утвержденные и согласованные в установленном порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений и иные, предусмотренные настоящим техническим заданием, документы с наличием всех необходимых реквизитов (личные подписи должностных лиц и печати органов и организаций), в том числе предоставление заказчику Технического отчета об обследовании ГТС, в том числе включающий в себя результаты обследования (испытания) сооружения с указанием возможности дальнейшей эксплуатации, либо не пригодности к дальнейшей эксплуатации, отчет о проведении ультразвуковой дефектоскопии, и(или) технического диагностирования сооружений.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, действия исполнителя услуг при подготовке декларации и обязанность взаимодействия с уполномоченными органами власти следует из условий Положения N 1892 и Правил проведения государственной экспертизы деклараций безопасности. Следовательно, относятся к потребностям заказчика, а поскольку взаимосвязаны с оказываемыми услугами, не противоречат условиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и направлены на достижение результата оказываемых услуг.

По результатам рассмотрения жалобы и с учетом результатов внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком требований п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем заказчику выдается предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в извещение о закупке и прилагаемые документы.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП К.Н. на действия заказчика - при осуществлении закупки на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений с проведением экспертизы декларации безопасности (извещение N 0122600004226000021 от 06.04.2026) обоснованной в части доводов о необоснованном привлечении аттестованных экспертов к преддекларационному обследованию, неправомерному установлению требований к участникам закупки о наличии членства в СРО.

2. Признать заказчика - Администрацию Бикинского муниципального округа Хабаровского края нарушившими ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.