Решение Омское УФАС России от 21.04.2026 N 055/06/105-423/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - заявитель, общество, ООО "С") на действия казенного учреждения Омской области "ЦА" (далее - уполномоченное учреждение), бюджетного учреждения Омской области "ЦБ" (далее - заказчик, учреждение, БУОО "ЦБ") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка начальной молочной смеси для детского питания (Реестровый номер 26.0179)" (извещение N 0852500000126001229) (далее - закупка, аукцион),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

общества - Д.А.Т. (доверенность от 20.01.2025);

заказчика - П.А. (доверенность от 23.01.2026 N 1);

уполномоченного учреждения - К. (доверенность N 4 от 23.12.2025);

ООО "Д" - Р., генерального директора, С.С. (доверенность от 15.04.2026 N 1-15/04/2026), З.Ю. (доверенность от 15.04.2026 N 2-15/04/2026)

1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок поступила (вх. N 3211/26 от 14.04.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 07.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 18 641 700 руб.

10.04.2026 на официальном сайте ЕИС были размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1 и N РИ2.

15.04.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке поступило 2 заявки, лучшее предложение о цене контракта (17 802 823,50 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 120978297.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения; победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120978297 (ООО "Д").

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений заказчика, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки размещено с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, поскольку заказчиком в описании объекта закупки установлена не предусмотренная позицией КТРУ 10.86.10.133-00000002 и Техническим регламентом ТР ТС 033/2013 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), дополнительная характеристика товара "пребиотики грудного молока" и ее значение "2'FL (2-фукозиллактоза и/или LnnT(Лакто-N-неотетраоза)", при этом не обоснована потребность в установлении данной характеристики.

Заявителем указано, что требования заказчика к характеристике товара и ее значению "пребиотики грудного молока: "2'FL (2-фукозиллактоза и/или LnnT(Лакто-N-неотетраоза)" без какого-либо обоснования и документального подтверждения лишили возможности поставки молочной смеси Bellakt Opti Active 2 для питания детей с 6 месяцев производства ОАО "Б" (Беларусь).

Заказчиком на доводы жалобы представлены письменные возражения (вх. N 3370-ЭП/26 от 17.04.2026) о том, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе с использованием характеристик, содержащихся в КТРУ, а также с учетом потребности заказчика использованы дополнительные характеристики с обоснованием необходимости их установления.

Заказчиком отмечено, что установленным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее трех производителей, два товара имеют подтверждение российского происхождения.

Уполномоченным учреждением в возражениях (вх. N 3298-ЭП/26 от 16.04.2026) указано на отсутствие нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при описании объекта закупки.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем реализация вышеуказанного принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе устанавливает обязанность заказчика использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка начальной молочной смеси для детского питания. Данный товар закупается для детей следующей возрастной категории: с рождения (0 месяцев) до 12 месяцев.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком, уполномоченным учреждением установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

Описание объекта закупки составлено в соответствии с позицией КТРУ 10.86.10.133-00000002, содержащей всего 2 обязательные для применения характеристики "вид смеси" и "форма выпуска смеси".

В описании объекта закупки заказчиком применены дополнительные характеристики с указанием необходимости их использования.

В отношении приобретаемого товара описание объекта закупки содержало следующую обжалуемую заявителем дополнительную характеристику и ее значение - пребиотики грудного молока - 2'FL (2-фукозиллактоза и/или LNnT(Лакто-N-неотетраоза).

В отношении характеристики "пребиотики грудного молока - 2'FL (2-фукозиллактоза и/или LNnT(Лакто-N-неотетраоза)" заказчиком отражено следующее обоснование включения дополнительной информации в сведения о закупаемом товаре:

"В соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции" Глава Х пункт 56, Приложение 12 Примечания, пункт 8. "ГОСТ Р 57079-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Биотехнологии. Классификация биотехнологической продукции" пункт 3.10.10. ПРОГРАММА ОПТИМИЗАЦИИ ВСКАРМЛИВАНИЯ ДЕТЕЙ П. ГОДА ЖИЗНИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 2019 года (глава 4 Смешанное и искусственное вскармливание стр 29), Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции")".

Заказчиком в возражениях указано, что с учетом его потребности использованы дополнительные характеристики с обоснованием необходимости их установления, указана нормативно-правовая база, которая позволяет использовать дополнительную характеристику:

"На основании пункта 4 Порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.09.2024 N 544-п, дети в возрасте до трех лет обеспечиваются детским питанием на основании заключения врача-педиатра по медицинским показаниям, перечень которых определяется Министерством здравоохранения Омской области.

Пункт 56 (глава X) ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" гласит: "При производстве адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей (заменителей женского молока) и последующих молочных смесей в целях максимального приближения состава соответствующей смеси к составу женского молока допускается включение в их состав только:

- L-аминокислот,

- таурина,

- нуклеотидов,

- пробиотическихмикроорганизмов и

- пребиотиков,

- рыбного жира и других концентратов полиненасыщенных жирных кислот".

- Требования п. 56 ТР ТС 033/2013 не детализируют требования к виду пребиотиков, допустимых к применению в детских смесях.

Согласно Приложения 12, Примечания пункт 8 ТР ТС 033/2013: углеводный компонент может включать пребиотики - галактоолигосахариды, фруктоолигосахариды (в сумме не более 8 г/л) и лактулозу.

Однако, данный пункт примечаний не запрещает использовать пребиотики грудного молока (HMO: 2'FL (2-фукозиллактоза) и/или LNnT(Лакто-N-неотетраоза), которые указаны в ГОСТ Р 57079-2016. Национальный стандарт Российской Федерации.

Согласно ГОСТ Р 57079-2016 от 19.09.2016 N 1160-ст "Биотехнологии. Классификация биотехнологической продукции" стр 11 пункт 3.10.10 пищевые пребиотики (foodprebiotics): Вещества, которые не всасываются в тонкой кишке, но создают благоприятные условия и стимулируют рост нормальной микрофлоры толстого кишечника.

Примечание - к пребиотикам относятся следующие органические соединения и компоненты пищи: олигофрукгоза; инулин; галактоолигосахариды; парааминобензойная кислота; пантотенат кальция; лактулоза; лактитол; олигосахариды грудного молока; пищевые волокна (клетчатка); экстракты водорослей, дрожжей, моркови, картофеля, кукурузы, риса, тыквы и чеснока; ксилит; раффиноза; сорбит; ксилобиоза; пектины; декстрин; хитозан; валин; аргинин; глутаминовая кислота; глутатион; убихинон; каротиноиды; витамины А, Е и С; селен; эйкозапентаеновая кислота; лектины.

Таким образом, ГОСТ Р 57079-2016 от 19.09.2016 дает понятие видов пищевых пребиотиков, а ПРОГРАММА ОПТИМИЗАЦИИ ВСКАРМЛИВАНИЯ ДЕТЕЙ П. ГОДА ЖИЗНИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 2019 года раскрывает виды пребиотиков грудного молока.

Согласно ведущего документа РФ в области питания детей раннего возраста - ПРОГРАММЫ ОПТИМИЗАЦИИ ВСКАРМЛИВАНИЯ ДЕТЕЙ П. ГОДА ЖИЗНИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 2019 года(согласовано главным педиатром Минздрава России Б., утверждено Председателем Исполкома Союза педиатров России Н. - Б.) глава 4 СМЕШАННОЕ И ИСКУССТВЕННОЕ ВСКАРМЛИВАНИЕ и мнения авторского коллектива, принимавшего участие в написании данной главы (к. м.н. Г. (Москва), к. м.н. Д.А.А. (Москав), к. м.н. Л., (Москва), к. м.н. С.О. (Москва), к. м.н. С.А. (Москва) - перспективным направлением является использование биологически синтезированных олигосахаридов, гомологичных человеческим (пребиотиков грудного молока) - 2FL, LNnT и других.

Таким образом, заказчиком установлена дополнительная характеристика, которая предусмотрена пунктом 56 ТР ТС 033/2013, Приложением 12 Примечанием п. 8 и сопряженными нормативно-правовыми актами, в том числе ПРОГРАММОЙ ОПТИМИЗАЦИИ ВСКАРМЛИВАНИЯ ДЕТЕЙ П. ГОДА ЖИЗНИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 2019 года, т.к. сам ТР ТС 033/2013 не является исчерпывающим документом.

Сама возможность обогащения детских молочных смесей олигосахаридами грудного молока подтверждается присутствием на российском товарном рынке смесей с содержанием HMO, которые зарегистрированы на территории ЕАЭС и имеют СГР о соответствии Техническим регламентам Таможенного союза ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2011, в том числе и ТР ТС 033/2013!

Пребиотики грудного молока имеют подтвержденный статус пищевой безопасности GRAS от FDA и рекомендованы европейским агентством по пищевой безопасности EFSA для использования в детских смесях. Олигосахариды грудного молока имеют существенные преимущества перед ГОС и ФОС, так как они в первую очередь, селективно стимулируют рост именно младенческих штаммов бифидобактерий (breve, longum, infantis) и не способствуют росту всей прочей флоры, в т.ч. условно-патогенной. Смесь, обогащенная НМО, позволяет сформировать состав микробиоты кишечника, более схожий с таковым у младенцев, находящихся на грудном вскармливании, с высоким содержанием бифидобактерий. Эффекты в значительной степени зависят от штамма и структуры; например, B. breve хорошо использует LNT, но плохо использует 2'-FL или 3'-SL, тогда как B. infantis процветает на 2'-FL.

Роль олигосахаридов грудного молока непосредственно связана с развитием иммунной системы младенца, и защитные свойства грудного молока в отношении инфекций объясняются наличием этих важных компонентов.

Таким образом, заказчик выбрал именно Пребиотики грудного молока (2'FL (2-фукозиллактоза) и/или LNnT(Лакто-N-неотетраоза) за их избирательное влияние на младенческую микрофлору, за способность влиять на развитие иммунной системы, защиту от инфекций, способность положительно влиять на когнитивные функции младенцев. Для ГОС и ФОС же доказана только способность влиять на частоту и плотность стула, что является не достаточным для детей на искусственном вскармливании".

Необходимо отметить, что требования к форме и содержанию обоснования использования дополнительных характеристик при описании объекта закупки Федеральным законом о контрактной системе не установлены.

Комиссия обращает внимание на то, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Толкование положений статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В материалы дела заказчиком представлена информация о том, что товар, соответствующий описанию объекта закупки производится на территории Российской Федерации двумя производителями:

- смесь "Нутрилак (Nutrilak)(R)ОПТИМУМ (OPTIMUM)", производства ЗАО "И";

- смесь сухая молочная адаптированная с пребиотиком 2'FL для питания детей с рождения до 12 месяцев, производства ООО "Фармалакт" ТМ "Mamelle";

Кроме того, заказчиком отмечено, что на Российском товарном рынке также обращается смесь, обогащенная пребиотиками грудного молока (2'FL (2-фукозиллактоза), LNnT(Лакто-N-неотетраоза), 6' - SL (6 -сиалилллактоза), 3'- SL (3 -сиалилллактоза), DFL (дифукозиллактоза): NAN SUPREME 0-12 (Nestle, Германия).

В материалы дела заказчиком представлена сравнительная таблица упомянутых смесей, фото упаковок, а также свидетельства о государственной регистрации продукции.

Особо следует отметить, что представленные в материалы дела свидетельства о государственной регистрации продукции содержат информацию о соответствии товара, в том числе требованиям ТР ТС 033/2013.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки ООО "РБ" на участие в данном аукционе подано 2 заявки, участниками к поставке предложены товары разных производителей.

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность его намерений на участие в спорной закупке, способности поставить товар, являющийся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Обществом также не обоснована невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

Также заявителем не представлено ни одного доказательства того, что у заказчика объективно отсутствовала необходимость в получении товаров с характеристиками, указанными в извещении.

Комиссия также отмечает, что предъявленные заказчиком требования к товарам в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью предложить свои товары.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя (при наличии на рынке не менее двух товаров, соответствующих потребности заказчика).

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки и при обосновании использования дополнительных характеристик в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия казенного учреждения Омской области "ЦА", бюджетного учреждения Омской области "ЦБ" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка начальной молочной смеси для детского питания (Реестровый номер 26.0179)" (извещение N 0852500000126001229).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.