Решение Коми УФАС России от 04.05.2026 N 011/06/105-468/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; Р.А. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - индивидуальный предприниматель, заявитель), от 24.04.2026 (вх. N 4450/26 от 28.04.2026) на действия заказчика - государственного учреждения "РА" (далее - ГУ "РА") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка аппаратов ультразвуковых, в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2026 г. (Я3)", извещение N 0307200030626000766, при участии в заседании Комиссии посредством веб-конференции:

- К.А., индивидуального предпринимателя (по паспорту);

при участии в заседании Комиссии, находясь в помещении Коми УФАС России:

- О., директора ГКУ РК "Ц" - уполномоченного учреждения, согласно приказу Комитета Республики Коми по закупкам от 30.09.2021 N 89-л "О приеме работника на работу";

Единой информационной системы в сфере закупок) Индивидуальный предприниматель К.А.

Государственное учреждение "Республиканская детская клиническая больница" Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" Общество с ограниченной ответственностью "РВ"

- Б., представителя ГУ "РА" по доверенности от 22.04.2026;

- Р.О., представителя ГУ "РА" по доверенности от 22.04.2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок:

http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Федеральной антимонопольной службой 27.04.2026 23:18 передана по подведомственности жалоба индивидуального предпринимателя К.А., размещенная в ЕИС 24.04.2026 (вх. N 4450/26 от 28.04.2026), на действия заказчика - ГУ "РА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка аппаратов ультразвуковых, в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2026 г. (Я3)", извещение N 0307200030626000766 (далее жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференц связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В жалобе индивидуальным предпринимателем заявлено о предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы посредством ВКС.

В связи с наличием технической возможности осуществления веб-конференции при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем веб-конференции.

Рассмотрение жалобы назначено на 04.05.2026 с 09 час. 45 мин. о чем сторонам: ИП К.А., ГУ "РА", ГКУ РК "Ц", ООО "РВ" (далее - оператор электронной площадки) сообщено путем направления 28.04.2026 по электронной почте уведомления N ОД/2862/26 о времени, дате и месте рассмотрения жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

29.04.2026 ИП К.А. в адрес Коми УФАС России посредством электронной почты направлено ходатайство о переносе заседания Комиссии по рассмотрению его жалобы, назначенной на 04.05.2026 с 09 ч. 45 мин., на время: начало с 14.00 ч. до 15.00 ч. (вх. N 4531-эп/26 от 29.04.2026).

Ходатайство удовлетворено, заседание Комиссии по рассмотрению указанной выше жалобы перенесено на 14 ч. 10 мин. 04.05.2026, о чем сторонам: ИП К.А., ГУ "РА", ГКУ РК "Ц", ООО "РВ" сообщено путем направления 30.04.2026 по электронной почте уведомления N ОД/2936/26.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В жалобе индивидуальным предпринимателем также заявлено ходатайство о направлении запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также ходатайство об увеличении срока рассмотрения жалобы и назначении ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта; о передаче материалов жалобы в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения Российской Федерации) для проведения проверки соблюдения Заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимально обязательной доли закупок российских товаров и ее достижении".

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным, ходатайство в указанной части удовлетворено и копия жалобы индивидуального предпринимателя направлена для рассмотрения в указанной части по подведомственности в Министерство финансов Республики Коми письмом от 04.05.2026 N НГ/2950/26.

Срок рассмотрения жалобы по существу определен в части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе; возможность увеличения срока рассмотрения жалобы Законом о контрактной системе не предусмотрена, следовательно, ходатайство об увеличении срока рассмотрения жалобы подлежит отклонению.

Ходатайство индивидуального предпринимателя о передаче материалов жалобы в контрольный финансовый орган для проведения проверки соблюдения Заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 также удовлетворено.

Письмом от 04.05.2026 N НГ/2950/26 копия жалобы индивидуального предпринимателя направлена в адрес Министерства финансов Российской Федерации, а также в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Ходатайство индивидуального предпринимателя, заявленное в жалобе, о предоставлении до рассмотрения жалобы по существу оригиналов запросов российским производителям, оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе; оригиналов технических характеристик именно от производителей, а не дилеров, указанных в Сводной таблице и самой сводной таблицы; оригиналов коммерческих предложений с живыми подписями; о признании высказанных на заседании дополнительных доводов по вновь открывшимся обстоятельствам дополнением к ранее направленной жалобе; о выделении материалов жалобы в отдельное производство для рассмотрения части доводов в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", удовлетворено частично.

В адрес индивидуального предпринимателя посредством электронной почты до рассмотрения жалобы по существу направлены возражения на жалобу, представленные заказчиком - ГУ "РА", а также уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц".

Относительно ходатайства о рассмотрении новых доводов, не содержащихся в составе жалобы, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что порядок подачи жалобы регламентирован статьей 105 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе соответствующей информации.

Таким образом, дополнительные доводы жалобы не могут приняты к рассмотрению, поскольку не отраженные в тексте жалобы доводы по своей сути являются вновь поданной жалобой, при направлении которой не соблюден порядок, предусмотренный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Ходатайство индивидуального предпринимателя о выделении материалов жалобы в в отдельное производство (для рассмотрения доводов в части ограничения конкуренции), удовлетворено, копия жалобы передана в соответствующий отдел антимонопольного управления для рассмотрения в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Касаемо представления иных документов (их оригиналов), Комиссия Коми УФАС России сообщает, что действующим законодательством направление таких документов по ходатайству лица, подавшего жалобу, не предусмотрено.

На заседании Комиссии Управления перед началом рассмотрения жалобы по существу индивидуальным предпринимателем озвучены следующие ходатайства:

- о привлечении Заказчика к административной ответственности, по факту нарушения части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, выразившееся в направлении в контрольный орган в сфере закупок возражений на жалобу с нарушением срока установленного в части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе;

- об объявлении перерыва в заседании Комиссии Коми УФАС России для возможности ознакомления с возражениями Заказчика и Уполномоченного учреждения;

- о переносе заседания Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению настоящей жалобы на иной день;

- о записи на личный прием к руководителю Коми УФАС России.

Рассмотрев указанные выше ходатайства, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

При этом, согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе при получении обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку.

В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Согласно уведомлению Коми УФАС России от 28.04.2026 N ОД/2862/26 "О месте и времени рассмотрения жалобы, представлении копий документов и письменной информации" срок представления заказчиком ГУ "РА" запрошенной антимонопольным управлением информации и копий документов, необходимых для рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя, а также проведения в рамках указанной жалобы внеплановой проверки, был определен - по 30.04.2026 (включительно).

Между тем такая информация и копии документов были представлены ГУ "РА" только лишь 04.05.2026.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действия ГУ "РА", представившего запрошенные информацию и копии документов с нарушением срока, обозначенного в запросе Коми УФАС России от 28.04.2026 N ОД/2862/26, не соответствуют части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, материалы настоящей жалобы будут переданы соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя об объявлении перерыва в заседании Комиссии Коми УФАС России для возможности его ознакомления с возражениями Заказчика и Уполномоченного учреждения отказано в связи со следующим.

Как было указано выше возражения Заказчика и Уполномоченного учреждения на жалобу индивидуального предпринимателя были направлены ИП К.А. по адресу электронной почты: info@gosfarm.ru 04.05.2026 в 11 ч. 17 мин. (письмо ГУ "РА" б/н, б/д (вх. N 4680-эп/26 от 04.05.2026, письмо ГКУ РК "Ц" от 30.04.2026 N 09- 02/44 (вх. N 4604/26 от 30.04.2026).

Таким образом индивидуальному предпринимателю была предоставлена возможность ознакомления с указанными выше возражениями до рассмотрения жалобы по существу.

При этом следует отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалоб осуществляется должностными лицами Коми УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

Относительно ходатайства индивидуального предпринимателя о переносе заседания Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению настоящей жалобы на иной день Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Жалоба индивидуального предпринимателя размещена в ЕИС 24.04.2026, назначена к рассмотрению на 04.05.2026, то есть на пятый рабочий день с даты поступления жалобы.

Таким образом, у Комиссии отсутствует возможность продления срока рассмотрения такой жалобы по какой-либо причине.

Следовательно, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя жалобы в рассматриваемой части.

Относительно ходатайства индивидуального предпринимателя о записи его на личный прием к руководителю Коми УФАС России, председатель Комиссии Коми УФАС России разъяснила, что с порядком записи на личный прием к руководителю Коми УФАС России он может ознакомиться в сети Интернет на официальном сайте Коми УФАС России.

Указанный вопрос не относится к предмету рассмотрения жалобы.

1. Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона, указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по его мнению, требования Закона о контрактной системе, а именно:

- нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

- незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой информационной системы.

Указывает, что в Законе о контрактной системе предусмотрены все действия включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены.

-Заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства Российской Федерации N 878 и Приказу N 126н.;

-Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875;

- технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра радиоэлектронной продукции.

Обращает внимание, что на день подачи жалобы в едином реестре российской промышленной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке:

АО "НА" N РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/ oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ АО "У"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/ oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ АО "З" и ООО НАУЧНО-МЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НБ"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/ oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ при этом, по мнению заявителя, приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества по завышенной цене;

-в техническом задании указаны характеристики Оборудования ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в реестре радиоэлектронной продукции российского производства, что приводит к нерациональному расходованию средств, а также неисполнению Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки аппаратов российского производства не менее 80%;

-Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку в данной закупке закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение - DICOM и программное обеспечение в данной закупке не является предустановленным.

Обращает внимание, что Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно, имеет собственную лицензию с переходом права, внесен в единый реестр российских программ Минкомсвязи.

Отмечает, что заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в российских программ Минкомсвязи, однако в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет в соответствии с постановлением N 1236;

-характеристики, указанные в техническом задании в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение.

Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена.

Отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

*осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

*осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, статья 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать как минимум двух различных производителей.

Следовательно, по мнению заявителя, Заказчиком нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

-нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, считает, что ограничена конкуренция;

-извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные.

В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В ЕИС в проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Просит провести проверку правомерности действий Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений при проведении закупки, привлечь Заказчика к административной ответственности, а также направить настоящую жалобу в контрольный финансовый орган, а также в Министерство здравоохранения Российской Федерации для проведения проверки в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также соблюдения Заказчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

Кроме того, по мнению Заявителя, действия Заказчика при осуществлении закупки ограничивают конкуренцию, в связи с чем, просит указанное выделить в отдельное производство для рассмотрения в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции.

ГУ "РА", ГКУ РК "Ц" в возражениях от б/н, б/д (вх. N 4680-эп/26 от 04.05.2026), от 30.04.2026 N 09-02/44 (вх. N 4604/26 от 30.04.2026) на жалобу индивидуального предпринимателя заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Письмом от 30.04.2026 (вх. N 4584-эп/26 от 30.04.2026) ООО "РВ" представлена заявка участника закупки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, позицией сторон, пришла к нижеследующим выводам.

2. 15.04.2026 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626000766 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Поставка аппаратов ультразвуковых, в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2026 г. (Я3)".

Заказчиком закупки явилось ГУ "РА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 638 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2026 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.04.2026.

3. Согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта по оспариваемой закупке составляет 24 638 000,00 руб., извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626000766 размещено в ЕИС 15.04.2026, при этом датой и временем окончания срока подачи заявок является 24.04.2026 07:00, что составляет более семи календарных дней.

Следовательно, при определении даты и времени окончания срока подачи заявок соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя о нарушении срока и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения не находит своего подтверждения.

4. Не находит своего подтверждения довод заявителя о незаконном требовании Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы", поскольку сведений о сторонних программных продуктах кроме ЕИС ни в извещении о проведении закупки, ни в приложениях к такому извещению не содержится.

Так, в соответствии с пунктом 7.11 проекта контракта оформление приемки поставленного оборудования и оказанных услуг производится в электронном виде, в порядке и сроки, установленные частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, а именно с использованием ЕИС.

В соответствии с пунктом 11.17 проекта контракта обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком или заказчиком условий контракта осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений.

Таким образом, обмен документами с использованием стороннего ПО ни в каких случаях, ни в какой форме при осуществлении Закупки, в том числе исполнения контракта, положениями Закупки не предусмотрен.

5. Относительно довода заявителя в части не установления Заказчиком ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно приказу Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01.01.2025. Отмена Приказа N 126н связана с введением новых правил национального режима в сфере закупок (Постановление N 1875).

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" фактически утратило свою силу за исключением пункта о создании единого реестра российской радиоэлектронной продукции, и его приложения утратили силу с 01.01.2025, в связи с введением с этой же даты Постановления N 1875.

Закупка размещена уполномоченным учреждением в ЕИС 15.04.2026.

Таким образом, нормы Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н не применимы в данной закупке.

6. Относительно довода заявителя об установлении (не применении) Заказчиком ограничения допуска по Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875 Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626000766 предметом закупки является Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (код позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036).

Код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования" соответствует позиции 314 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

В связи с тем, что закупаемый товар подпадает под ограничения согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 314), в Извещении об осуществлении закупки Заказчиком размещена информация о применении национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе:

"Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Таким образом, заявленный выше довод индивидуального предпринимателя не нашел своего подтверждения и признается несостоятельным.

7. Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту "б" пункта 2, подпункту "в" пункта 4, пункту 5, пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, в случае, если при проведении закупок закупаемые товары соответствуют описанию позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а также в отношении такого товара установлены предусмотренные пунктом 1 постановления N 1875 запрет, ограничение, то описание объекта закупки производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

При этом, выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что, согласно извещению о проведении оспариваемого электронного аукциона, Заказчиком закупается товар - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, при этом указано на соответствие закупаемого товара позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 содержит как обязательные для применения характеристики, так и не обязательные.

Комиссией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки применены все обязательные и часть необязательных характеристик товара согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, дополнительных характеристик не установлено.

Также Комиссия Коми УФАС России отмечает, что положениями Постановления N 1875 и Постановления N 878, не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре радиоэлектронной продукции.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, заказчик вправе устанавливать любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены КТРУ 26.60.12.132- 00000036.

При описании объекта закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; заказчиком указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров с применением позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036.

Таким образом довод заявителя о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не нашел своего подтверждения.

8. Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Минфин России в письме от 25.07.2025 N 24-06-06/72389 "О вопросах, связанных с предоставлением национального режима при закупках товаров, работ, услуг, в том числе лекарственных препаратов" обозначил позицию относительно особенностей описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует: "в абзаце третьем подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 содержится указание на необходимость декларирования факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в целях подтверждения обоснованности указания в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" положений".

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в целях исполнения условий подпункта "а" пункта 7 Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в закупке продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В составе извещения о проведении электронного аукциона заказчиком размещено уведомление N 1875/2/2026-04-14/520708 от 14.04.2026 об отсутствии закупаемого товара (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) в реестре российской промышленной продукции (среди подобранных аналогов российского производства отсутствует продукция, соответствующая описанию объекта закупки), а также Декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Заказчиком пояснено, что в рамках Закупки соблюдение требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки не представилось возможным ввиду отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Относительно приведенных заявителем в жалобе примеров зарегистрированного оборудования, соответствующего тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке (код ОКПД 2: 26.60.12.132 Аппараты ультразвукового сканирования) отмечено следующее.

1) АО "НА" имеет выписки в РРНН только на Аппараты рентгенографические. При подготовке аукционной документации заказчиком при проведении анализа наличия в РРПП планируемого к закупке оборудования было выявлено отсутствие у АО "НА" производства в РФ аппаратов ультразвукового сканирования, имеющих выписку, подтверждающую российское производство;

2) АО "У" имеет выписки на другой класс оборудования, а именно Аппараты дыхательные реанимационные. Указанное общество производство Аппаратов ультразвукового сканирования не осуществляет, соответственно не имеет выписки на данный класс оборудования;

3) ООО НИФ "НБ" аналогично предыдущему примеру не занимается производством Аппаратов ультразвукового сканирования и не имеет в реестре оборудования какого-либо класса, прошедшего проверку уровня локализации производства в РФ;

4) АО "З" имеет выписку из реестра российской промышленной продукции на данную позицию: "С" 15А, исполнение 00". Указанный заявителем пример аппарата российского производства "С" 15А, исполнение 00" не имеет баллов, что является указанием на то, что указанное оборудование не может быть отнесено к российской промышленной продукции, так как для данной позиции с 2025 года совокупность суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации, согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, должна составлять не менее 70 баллов.

По итогам ознакомления с информацией, размещенной в Реестре российской промышленной продукции в отношении приведенных заявителем в жалобе производителей оборудования, изложенная выше Заказчиком информация нашла свое подтверждение.

При этом Комиссия обращает внимание, что ссылки заявителя в жалобе на сайт "Госфарм", не может быть принят во внимание, поскольку сайт "Госфарм" не является официальным источником, подтверждающим наличие или отсутствие товара в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Из приведенного заявителем в жалобе перечня производителей только один из четырех приведенных примеров имеет отношение к объекту закупки.

Кроме того проведенный анализ технических показателей по значимым для Заказчика параметрам показал их отсутствие у "СмартСкан" 15А, исполнение 00", что отражено Заказчиком в возражениях по жалобе в виде представленной таблицы.

Заказчиком отмечено, что само конструктивное исполнение указанного выше оборудования не соответствует приобретаемому оборудованию, значения частот, апертур датчиков не отвечает потребности ЛПУ, специализированные программы и функционал "СмартСкан" 15А не обеспечивает требований больницы для оказания медицинской помощи всем группам пациентов.

Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют модели различных производителей ультразвуковых систем:

- Система ультразвуковая серии 5000 Compact с принадлежностями, вариант исполнения: 550, производитель: Филипс Ультрасаунд ЛЛС (РЗН 2024/23321 от 07.08.2024);

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская Vivid iq с принадлежностями, производитель: GEMedicalSystems (China) Co., Ltd (РЗН 2017/6506 от 24.11.2017).

Таким образом, довод заявителя, что совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении аукциона для поставляемого товара, соответствует товар единственного производителя, не находит своего подтверждения.

9. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236), Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Постановлением N 1236 утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 2(1) Постановления N 1236 установлено, что для целей применения пункта 2 Постановления N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств в части поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что, ввиду вступления в силу Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, п. 2 Постановления N 1236, в редакции от 20.12.2017 которого был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 01.01.2025.

Из описания объекта закупки следует, что Заказчиком применена характеристика:

"Сервисные функции: Программа обмена данными по протоколу DICOM, Запись кадров и кинопетель в формате DICOM)" из КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Система ультразвуковой визуализации универсальная не относится к ЭВМ, серверному оборудованию, иным средствам вычислительной техники. Это комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии). Возможность аппарата проводить ультразвуковые исследования обусловлена наличием в нем встроенных специализированных программ.

Наличие у данного аппарата специализированных программ обусловлено как программной, так и аппаратной частью. Только при наличии всех составляющих, оборудование будет выполнять требуемую функцию.

Программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается Заявитель, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, при этом отсутствуют доказательства, что данное программное обеспечение устанавливается на указанные выше системы.

В данном случае Dicom - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов, то есть протокол передачи данных, а не программное обеспечение.

При этом следует отметить, что предметом настоящей закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием являются встроенными микропрограммами необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как программное обеспечение в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга. Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами.

Относительно указанного выше довода заявителя уполномоченным учреждением пояснено, что Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1236 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту. Таким образом, поставка техники (оборудования) с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования Постановления N 1236.

С учетом изложенного Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о правомерности действия Заказчика в части неустановления в Извещении об осуществлении закупки запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236.

На основании вышеизложенного, довод в указанной части является необоснованным.

10. Заявитель указывает, что структурированная форма извещения сформирована Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как в составе извещения отсутствует в отдельном файле техническое задание, в четком соответствии с описанием объекта закупки отраженном в извещении, а также, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено Заказчиком.

Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и\или порядком (регламентом) и требованиям установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе - в структурированной форме.

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60); из информации и документов, сформированных Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа ли образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием единой информационной системы,

Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимых к поставке товаров в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", которая имеет обязательные и необязательные для применения характеристики.

При этом Комиссия Коми УФАС России отмечает, что в составе жалобы заявителем не указаны положения извещения, описания объекта закупки, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, соответствующие факты не установлены. Ввиду чего, у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Следовательно довод заявителя в указанной части является необоснованным.

11. Доводы Заявителя о том, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования, а также то, что в ЕИС, проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий, Комиссия Коми УФАС России считает необоснованными в силу следующего.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В извещении об осуществлении закупки, размещенном в ЕИС, указаны контактные данные сотрудников Заказчика в графе "Дополнительная информация":

"Г". Место нахождения: Российская Федерация, 167000, Коми Респ, Сыктывкар г, П. ул, П. ул, СТР. 116/6. Почтовый адрес: Российская Федерация, 167000, Коми Респ, Сыктывкар г, П. ул, СТР. 116/6. Телефон: 8-8212- 721203. Адрес электронной почты: info@rdkbrk.ru Ответственное лицо: К.И., Адрес электронной почты организации заказчика: zakupki@rdkbrk.ru, Телефон организации заказчика: 7-212-721240".

Размещена также информация о месте поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: "Российская Федерация, респ. Коми, г.о. Сыктывкар, г. Сыктывкар, ул. П., стр. 116/6".

При этом Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем, размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 настоящего закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией установлено, что в составе извещения размещена, в том числе следующая информация:

"Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта" "Срок исполнения контракта: 31.12.2026".

Также Комиссией установлено, что в проекте контракта, размещенном в составе извещения, Заказчиком предусмотрены следующие положения:

"п. 1.3. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 167004, <...>, ГУ "РА" (далее - Место доставки).

Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки".

"п. 12.1. Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2026 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 425 ГК РФ Контракт признается Сторонами действующим до полного исполнения обязательств Сторонами".

Таким образом, доводы заявителя изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя на действия заказчика - ГУ "РА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка аппаратов ультразвуковых, в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2026 г. (Я3)", извещение N 0307200030626000766, необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении указанной выше закупки не подтверждены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок отсутствуют, предписание не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица ГУ "РА" по факту несвоевременного представления в контрольный орган по его запросу требуемых информации и копий документов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.