Решение Курганское УФАС России от 24.03.2026 N 045/10/99-62/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии - А.А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

проведя внеплановую камеральную проверку действий заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана "Д" (далее - МБДОУ "Детский сад N 54") (далее - Заказчик) по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупки по модулю "Малые закупки" путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене узла учета тепловой энергии в системе отопления и ГВС в здании МБДОУ "Детский сад N 54" по адресу: <...> (реестровый номер закупки: ИМЗ-2026- 001063), руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля), в соответствии с приказом Курганского УФАС России N 171/24,

18.02.2026 в Курганское УФАС России поступило обращение Индивидуального предпринимателя А.А.Ю. (вх. N 753-ЭП/26 от 18.02.2026) (далее -ИП А.А.Ю., Заявитель), содержащее признаки нарушения Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки по модулю "Малые закупки" путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене узла учета тепловой энергии в системе отопления и ГВС в здании МБДОУ "Детский сад N 54" по адресу: г. Курган, ул. Станционная, 48А (реестровый номер закупки: ИМЗ-2026-001063).

Проверка начата "11" марта 2026 года, окончена "24" марта 2026 года.

Проверка проведена при участии в заседании Комиссии Управления представителей: Заказчика, Заявителя, Департамента финансов Курганской области (далее - Департамент).

Вид проверяемой деятельности: соблюдение Заказчиком Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Курганского УФАС России проведена проверка закупки по модулю "Малые закупки" путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене узла учета тепловой энергии в системе отопления и ГВС в здании МБДОУ "Детский сад N 54" по адресу: <...> (реестровый номер закупки: ИМЗ-2026-001063).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение о проведении электронного аукциона;

- протоколы составленные в ходе закупки;

- заявки участников закупки;

- обращение Заявителя, письменные и устные пояснения представителя Заказчика;

- иные материалы дела.

Извещение N ИМЗ-2026-001063 с наименованием объекта закупки:

"Выполнение работ по замене узла учета тепловой энергии в системе отопления и ГВС в здании МБДОУ "Детский сад N 54" по адресу: <...>" размещено в закрытой части модуля "Малые закупки" от 06.02.2026, адрес официального сайта: zakupki.45fin.ru/webtorgi.

Заказчиком является МБДОУ "Детский сад N 54".

Дата и время начала подачи заявок - 06.02.2026 10:38.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.02.2026 10:40.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 501 956, 78 рублей.

Согласно протоколу N П-ИМЗ-2026-001063-1006 от 10.02.2026 рассмотрения заявок на закупку и определения победителя на участие в закупке подано 4 заявки, из которых 1 заявка признана не соответствующей требованиям извещения, победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 2 (Общество с ограниченной ответственностью "ШЕРСТНЕВ" (ООО "ШЕРСТНЕВ)).

В обращении Заявитель указал, что признание поданной им заявки не соответствующей требованиям извещения является необоснованным поскольку протокол подведения итогов не содержит причин отказа в отклонении заявки Заявителя.

Дополнительно, представитель Заявителя на заседании Комиссии отметил, что условия извещения, а также прикрепленные к извещению документы не содержат соответствующих требований ни к участникам закупки, ни к порядку подачи заявки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что согласно пункту 2.1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Договора N 32/54 Подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями Контракта и требованиями действующих нормативно-правовых актов, строительным и санитарным нормам и правилам, проектной документацией установки коммерческого узла учета тепловой энергии и теплоносителя, а также государственных стандартов, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034.

В разделе VIII пункта 18 "Подача заявки на участие в малой закупке" Приказа Департамента финансов Курганской области от 14.11.2023 N 43 "Об утверждении

Регламента осуществления закупок малого объема с использованием региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области" (далее - Приказ) прописаны обязательные условия подачи заявок на участие, в частности участник закупки формирует заявку на участие в выбранной малой закупке путем заполнения обязательных полей, а также присоединяет файлы вложений, предлагаемых работ, услуг.

При рассмотрении комиссией Заказчика заявки ИП А.А.Ю. (с ценовым предложением 368 000, 00 руб.) было выявлено, что участник закупки прикрепил только карточку предприятия.

Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что поскольку Заявителем не были прикреплены файлы вложений, предлагаемых видов товаров, работ, услуг в соответствии с разделом VIII пункта 18 Приказа, Заказчиком была отклонена указанная заявка согласно раздела IX пункта 24 Приказа.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в обращении, а также письменные и устные пояснения и документы, представленные Заказчиком, озвученные пояснения Департамента, а также документацию по малой закупке, приобщенные к материалам дела Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В рассматриваемой Комиссией Курганского УФАС России закупке принимали участие 4 участника. Победителем был признан участник с порядковым номером заявки N 2 (ООО "ШЕРСТНЕВ") с ценовым предложением 374 999, 00 руб.

Между тем, Комиссия Управления отмечает, что заявка участника с присвоенным порядковым номером N 4 (ИП А.А.Ю.) была отклонена. Причина отказа - участником малой закупки не прикреплены файлы вложений, предлагаемых видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 20 Разделом VIII "Подача заявки на участие в малой закупке" Приказа установлено следующее:

"В случае если объектом закупки является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, поставка, выполнение, оказание которых допускается только поставщиками, подрядчиками, исполнителями, отвечающими обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, участник закупки в составе заявки представляет скан-копию подтверждающих документов. Документы, прикрепленные участником закупки в составе заявки, представление которых не предусмотрено настоящим Регламентом и извещением, заказчиком не рассматриваются.

Подавая заявку на участие в малой закупке, участник закупки подтверждает свое соответствие единым требованиям к участникам закупки, определенным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и выражает согласие поставить товар, выполнить работу, оказать услугу на условиях, предусмотренных в извещении и прилагаемых к нему документах.

Разделом IX Приказа установлен порядок рассмотрения заявок на участие в малой закупке, определение победителя малой закупки и заключение контракта.

В частности, абз. 3 пункта 24 раздела IX Приказа установлено, что причины отклонения заявок на участие в малой закупке указываются Заказчиком в протоколе с указанием конкретных положений Регламента и извещения, которым не соответствует заявка.

Исследовав условия извещения, а также прикрепленные Заказчиком к извещению о проведении закупки приложения (Договор, Техническое задание, локально-сметный расчет, проектная документация), Комиссия Управления отмечает, что требование о прикреплении потенциальными участниками файлов вложений, предлагаемых видов товаров, работ, услуг не содержится в закупочной документации.

Комиссия Управления критически относится к доводу, озвученному представителем Заказчика на заседании Комиссии о том, что заявляясь на участие в модуле "Малые закупки" потенциальному участнику должны быть известны положения и требования Приказа, в частности, содержащего указание о том, что при формировании заявки на участие, участни прикрепляет файлы вложений предлагаемых товаров, работ, услуг, что прямо предусмотрено пунктом 24 раздела IX Приказа.

Комиссия Управления отмечает, что Приказ не являются частью закупочной документации. Участники закупки не обязаны знать требования действующих нормативно-правовых актов. Вся необходимая для подготовки заявки информация должна быть исчерпывающей для потенциальных участников и в доступной и понятной форме изложена Заказчиком в извещении о закупке и прилагаемой к ней документации.

Кроме того, документы, прикрепленные участником закупки в составе заявки, представление которых не предусмотрено приказом и извещением, Заказчиком не должны рассматриваться (пункт 20 раздела VIII Приказа).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик признал заявку участника - ИП А.А.Ю. несоответствующей требованиям, установленным в закупке с нарушением пункта 24 раздела IX Приказа.

Таким образом, в рассматриваемых действиях Заказчика усматривается нарушение части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п "а" п. 35 Правил осуществления контроля принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку контракт уже заключен и исполнен.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

1. В результате проведения внеплановой камеральной проверки, в действиях Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана "Д" нарушение части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Кургана "Д" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 30.04.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за рассмотрение заявок участников малой закупки (реестровый номер закупки: ИМЗ-2026-001063) (заверенные надлежащим образом копии):

служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана "Д" обеспечить явку лиц, входящих в состав комиссии по осуществлению малой закупки (реестровый номер закупки: ИМЗ-2026-001063) на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> эт., каб. 216 с документами, удостоверяющими личность, объяснениями по факту выявленного нарушения 21.05.2026 в 11:00.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.