Решение Ростовского УФАС России от 10.09.2026 N 061/06/105-3237/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.Д., З.В.В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3237/2026 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0158300039826000133 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Ш. (Приказ N 2 от 09.06.2026), представителя участника закупки ИП Г. - Х. (доверенность от 26.09.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайство от 07.09.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия аукционной комиссии администрации города Волгодонска.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

-пояснил причины отклонения заявки ООО "Д" от участия в аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

-представил письменные пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.07.2026, в извещение внесены изменения 25.08.2026, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.09.2026 08:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 120 000 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 03.09.2026 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

Заявка Заявителя (N 121601197) отклонена при следующем обосновании:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст.48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки для подтверждения опыта выполнения работ представлен "смешанный" договор, предмет которого не соответствует хотя бы одному из видов опыта выполнения работ, указанных в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" п. 18. Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), что нарушает требования абз.2, 3, п. п. б), п. 3 Постановления N 2571.

Положениями Постановления N 2571 не предусмотрена возможность подтверждения соответствия дополнительным требованиям посредством учета части видов и (или) стоимости выполненных работ из объема всех обязательств по договору, в том числе, в части работ, относящихся к работам по содержанию автомобильных дорог".

В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России Заявителем заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) руководитель комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо в отсутствие руководителя член комиссии (инспекции), исполняющий его обязанности, в том числе руководит заседанием комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования материалов, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии (инспекции).

В соответствии с п. 31 Правил по ходатайству лиц, участвующих в проведении внеплановой проверки, либо по инициативе комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам проведения внеплановой проверки, в заседании комиссии (инспекции) может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва.

Заявленное ходатайство удовлетворено Комиссией Ростовского УФАС России, уведомлением от 09.09.2026 N СБ/14446/26 рассмотрение жалобы отложено на 10.09.2026 в 16-00.

Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена его заявка от участия в аукционе.

На основании п. п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Извещением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления N 2571.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае, в соответствии с Постановлением N 2571.

Согласно п. 18 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Приложение), при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Аналогичные положения содержатся в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющихся приложением к извещению о проведении рассматриваемой закупки.

Заявителем в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, представлен договор N 716/1553-Д от 20.03.2023, заключенный между АО "Н" и ООО "Д" на оказание комплексных услуг по содержанию и уборке помещений, прилегающих территорий и подъездной дороги на сумму 37 007 974 рублей и акты, подтверждающие приемку оказанных услуг.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что положениями Постановления N 2571 не предусмотрена возможность подтверждения соответствия дополнительным требованиям посредством учета части видов и (или) стоимости выполненных работ из объема всех обязательств по контракту (договору). Данная позиция подтверждается Письмом ФАС России от 17.06.2026 N РД/60612/26.

Исходя из анализа заявки Заявителя установлено, что представленный договор содержит в себе несколько видов услуг, и не может являться подтверждением наличия у участника закупки опыта в соответствии с требованиями.

Постановлением N 2571 (п. 18 Приложения) однозначно установлено требование о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, капитальному ремонту автомобильной дороги, строительству, реконструкции автомобильной дороги, ввиду чего представленный участником закупки опыт выполнения работ не отвечает требованиям Постановления N 2571, поскольку представленный договор содержит в себе несколько видов услуг, в связи с чем не представляется возможным определить объем работ по оказанию услуг по содержанию и уборке подъездной дороги.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя аукционной комиссией Заказчика.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.