Решение
Приморского УФАС России
от 10.09.2026 N 025/06/105-860/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 10.09.2026 N 025/06/105-860/2026

Суть

Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Приморское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

С.Т. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ИП Г.

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Г.;

от заказчика: К., Л.А.А., Л.А.Ю. -

представители по доверенности, от Уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи:

С.Е. - представитель по доверенности, от третьего лица ООО "П" посредством видеоконференцсвязи: Х.О.Т., П. - представители по доверенности,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия Заказчика -Министерство здравоохранения Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на предоставление простых (неисключительных) лицензий на право использования программного обеспечения для анализа, обработки, трехмерной реконструкции, передачи и хранения медицинских диагностических изображений, программного обеспечения медицинского изделия с технологией искусственного интеллекта по описанию и интерпретации рентгенологических исследований (флюорограмм, рентгенограмм) и выполнению настройки программного обеспечения и его взаимодействия с действующими информационными системами для нужд медицинских организаций Приморского края(извещение N 0820500000826004411) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно доводам Заявителя, указание в описании объекта закупки на торговое наименование "Центральный архив" противоречит требованиям положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Указанный вывод, согласно пояснениям Заявителя, следует из формы определения, установленной в описании объекта закупки, а именно указание "Центральный архив медицинских изображений" в кавычках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу положений 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) товарный знак представляет собой обозначение, служащее для индивидуализации товаров, право на которое удостоверяется свидетельством на товарный знак.

Знак обслуживания представляет собой обозначение, служащее для индивидуализации выполняемых работ или оказываемых услуг, в отношении которого также распространяется исключительное право.

Фирменное наименование по ГК РФ - это официальное название коммерческой организации, под которым она зарегистрирована и выступает в гражданском обороте.

Согласно пункта 1 статьи 1354 ГК РФ патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Полезная модель - это результат интеллектуальной деятельности, представляющий собой техническое решение, которое относится к конкретному устройству.

Промышленный образец - это объект интеллектуальных прав, который представляет собой художественно-конструкторское решение внешнего вида изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства.

Согласно Положения об официальных изданиях Федеральной службы по интеллектуальной собственности (далее - Положение), утв. приказом Роспатента от 04.08.2015 N 105 "Об утверждении Положения об официальных изданиях Федеральной службы по интеллектуальной собственности" Официальные издания Роспатента размещаются на интернет-порталах Роспатента и подведомственного ему федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" (далее - ФИПС) и являются оперативным и исчерпывающим источником информации:

1) о заявках на выдачу патента на изобретение, выданных патентах на изобретение, полезную модель, промышленный образец, о заявках на товарные знаки, знаки обслуживания, коллективные товарные знаки и наименования мест происхождения товара, зарегистрированных товарных знаках, знаках обслуживания, коллективных товарных знаках, общеизвестных товарных знаках, наименованиях мест происхождения товаров и предоставлении исключительного права на них, зарегистрированных программах для ЭВМ, базах данных и топологиях интегральных микросхем, а также об изменениях, касающихся вышеуказанных объектов;

2) о нормативных актах и других официальных сведениях и сообщениях по вопросам интеллектуальной собственности.

По результатам анализа сведений, размещенных на официальных интернет-порталах Роспатента, ФИПС следует, что "Центральный архив медицинских изображений" не зарегистрирован в качестве товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патента, полезной модели, промышленного образца.

Одновременно с этим, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с Национальным проектом "Здравоохранение". Федеральный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)".

Методические рекомендации по реализации федерального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)" федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, имеющими подведомственные медицинские организации (за исключением федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена воинская служба или приравненная к ней служба) (Версия 1.0)" (утв. ФГБУ "Ц" Минздрава России 25.03.2021) термин "Центральный архив медицинских изображений" - это централизованная система (подсистема)

ГИС в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивающая централизованное хранение в электронном виде медицинских изображений в рамках субъекта Российской Федерации вне зависимости от формы собственности учреждений, проводящих диагностику; оперативный доступ к имеющимся медицинским изображениям с автоматизированных рабочих мест медицинских работников при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Обеспечивает анализ обоснованности назначений диагностических исследований (в том числе повторных).

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что термин "Центральный архив медицинских изображений" не является обозначением, в отношении которого следует устанавливать "эквивалент".

Довод в указанной части признан необоснованным.

Согласно позиции Заявителя, Заказчик при формировании объекта закупки приобретает неисключительные права на программное обеспечение с разным назначением, которые могут предоставить разные правообладатели, что искусственно снижает количество участников закупки.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному

Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что определенные Заказчиком требования в описании объекта закупки позволяют осуществить поставку исключительно программное обеспечение, правообладателем которого является ООО "И".

Кроме того, как отмечено непосредственно Заявителем, программное обеспечение с технологией ИИ, описанное заказчиком производят несколько правообладателей, например, ООО "П" (реестровый номер 11548 от 20.09.2021 г.), ООО "Ф" (реестровая запись 13161 от 30.03.2022 г.), ООО Медицинские скрининг системы" (реестровая запись 6964 от 01.09.2020 г.).

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, например, программное обеспечение Connexum: программа для централизованного хранения медицинских изображений, ООО "Т" (реестровая запись N 24757 от 15.11.2024), которое обладает также ключевыми характеристиками, указанными в описании объекта закупки в частности.

По аналогии с позицией заявителя, обладает альтернативным наименованием "Центральный архив медицинских изображений".

Например, КОМПЛЕКС ПРОГРАММНО-АППАРАТНЫЙ ПАК, АО "Н" (Реестровая запись N 434 от 18.04.2016) также представляет собой Центральный архив медицинских изображений (ЦАМИ) на основе прикладного программного обеспечения Electron PACS.

Программное обеспечение медицинского изделия с технологией искусственного интеллекта по описанию и интерпретации рентгенологических исследований (флюорограмм, рентгенограмм) органов грудной клетки (далее - ПО МИ ИИ) технологически и функционально связано с программным обеспечением для анализа, обработки, трехмерной реконструкции, передачи и хранения медицинских диагностических изображений (далее - ПО ЦАМИ).

Функционирование ПО МИ ИИ возможно только при получении медицинских изображений из ПО ЦАМИ, а просмотр результата обработки медицинских изображений ПО МИ ИИ осуществляется в ПО ЦАМИ.

Таким образом включение приобретения простых (неисключительных) лицензий на право использования программного обеспечения двух видов обусловлено объективной потребностью заказчика, исходя из технологических и функциональных особенностей реализации объекта закупки.

Учитывая изложенное, у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания доводов жалобы обоснованными в указанной части.

Относительно доводов жалобы в части повторности осуществления закупки PACS-системы Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2024 N 959-р "Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации здравоохранения" утверждено стратегическое направление в области цифровой трансформации здравоохранения.

Согласно стратегического направления в области цифровой трансформации здравоохранения одними из приоритетных направлений являются:

обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования информационной инфраструктуры, в первую очередь объектов критической информационной инфраструктуры; внедрение в медицинских организациях типовых защищенных автоматизированных рабочих мест с возможностью централизованного управления конфигурациями прикладного и общесистемного программного обеспечения, использования доверенных дистрибутивов; построение общих информационных моделей, введение единых стандартов обмена информацией, унифицированная регламентация взаимодействия между различными системами и субъектами, обеспечение гибкого и масштабируемого управления процессами в сфере здравоохранения.

Как верно отмечено Заявителем, и Заказчиком не оспаривается, согласно приказу министерства здравоохранения Приморского края от 07.10.2022 N 18/пр/1485 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе в сфере здравоохранения Приморского края" (с изменениями, внесенными приказами министерства здравоохранения Приморского края от 30.11.2022 N 18/пр/1867, от 02.12.2022 N 18/пр/1882, от 27.12.2022 года N 18/пр/2015, от 18.03.2026 N 18/пр/198) одной из подсистем государственной информационной системы в сфере здравоохранения Приморского края является региональная информационная системы "Центральный архив медицинских изображений Приморского края" с модулем подсистемы автоматизации радиологической службы (далее - РИС "ЦАМИ ПК", Система).

К РИС "ЦАМИ ПК" подключено 1255 единиц медицинского оборудования 70 медицинских организаций Приморского края. Общее количество медицинских изображений, хранящихся в РИС "ЦАМИ ПК" составляет 5288924 единиц, общим объемом 528 Тбайт. РИС "ЦАМИ ПК" взаимодействует с тремя медицинскими изделиями с технологией искусственного интеллекта, используемыми для анализа и интерпретации медицинских изображений, получаемых при проведении рентгенологического исследования с помощью различного цифрового медицинского оборудования.

По отзывам медицинских работников наблюдается замедление функционирования РИС "ЦАМИ ПК", выражающееся в увеличении времени отображения медицинских изображений, необходимых в процессе оказания медицинской помощи пациентам.

В целях недопущения дальнейшего понижения производительности РИС "ЦАМИ ПК" и снижения качества медицинском помощи, оказываемой пациентам с использованием РИС "ЦАМИ ПК", Заказчиком, принято решение о приобретении и внедрении программного обеспечения с функционалом аналогичным РИС "ЦАМИ ПК" для внедрения в медицинскую практику медицинского изделия с технологией искусственного интеллекта, позволяющего проводить интерпретацию медицинских изображений, получаемых при рентгенологических исследованиях легких (флюорограммы, рентгенограммы).

Приобретаемое программное обеспечение будет представлять собой отдельный программно-технический комплекс. Таким образом, программное обеспечение РИС "ЦАМИ ПК" в Техническом задании не описывается, требования по обеспечению совместимости приобретаемых медицинских изделий с технологией искусственного интеллекта с ним не устанавливаются.

Довод в указанной части признан необоснованным.

Относительно довода в части наличия двусмысленных толковании положений описания объекта закупки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.4.2.2 Описания объекта закупки по запросу Заказчика Исполнитель обязан предоставить документы, подтверждающие совместимость поставляемого Медицинского изделия с технологией ИИ со Специализированным ПО.

Понятие "Специализированное программное обеспечение" прямо раскрыто в пункте 1.3 технического задания как программное обеспечение для анализа, обработки, трехмерной реконструкции, передачи и хранения медицинских диагностических изображений. Его функциональные, технические и интеграционные характеристики подробно установлены в последующих разделах технического задания. Утверждение заявителя об отсутствии описания данного программного обеспечения фактически не соответствует ООЗ.

Форма подтверждающего документа и конкретный правообладатель заказчиком не определены. Исполнитель вправе подтвердить совместимость относимыми документами, основанными на выбранной им архитектуре и правовой модели поставки. Смысл условия состоит не в предоставлении преимущества отдельному производителю, а в исключении поставки двух несовместимых компонентов, которые не обеспечат обязательный обмен медицинскими данными.

Таким образом, участник до подачи заявки располагает всей необходимой информацией: определением программного обеспечения, его характеристиками, стандартами обмена и требуемым результатом взаимодействия.

Относительно довода в части неприменения типового контракта, утв. Приказом Минцифры от 17.12.2020 г. N 715 Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Приказом Минцифры от 17.12.2020 г. N 715 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по созданию и (или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) информационных систем и (или) иных информационных систем (далее - типовые условия контрактов).

Из положений Приказа Минцифры от 17.12.2020 г. N 715 следует, что объектом закупки должно являться создание и (или) развитие (модернизация) государственных (муниципальных) информационных систем и (или) иных информационных систем.

В рассматриваемом случае объектом закупки является простая (неисключительная) лицензия на программное обеспечение, являющееся медицинским изделием, которое должно взаимодействовать в комплексе между собой.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вопреки позиции Заявителя в рассматриваемом случае не осуществляется создание новой информационной системы в сфере здравоохранения, либо развитие (модернизация) имеющейся информационной системы.

Как отмечалось ранее, приобретаемое программное обеспечение будет представлять собой отдельный программно-технический комплекс, а, программное обеспечение РИС "ЦАМИ ПК" не подлежит развитию (модернизации).

В соответствии с п. 1.4.1.4. Описания объекта закупки Исполнитель должен обладать правом передавать Заказчику на условиях простой (неисключительной) лицензии права на использование Медицинского изделия с технологией ИИ и Специализированного ПО (допускается привлечение соисполнителей/субподрядчиков в период действия заключенного договора).

Подтверждением такого права может служить один из следующих документов:

-для правообладателя - свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ (заверенная копия);

-для Лицензиата - действующий лицензионный договор, заключенный с Правообладателем (Акт о предоставлении права использования программы для ЭВМ) (заверенная копия);

-для Сублицензиата - действующий лицензионный/сублицензионный договор (Акт о предоставлении права использования программы для ЭВМ) (заверенная копия).

Согласно позиции Заявителя, из положений пункта п. 1.4.1.4. Описания объекта закупки не представляется возможным установить о каком периоде идет речь.

В силу положений статьи 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Пунктом 2 статьи 1233 ГК РФ определено, что к договорам о распоряжении исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, в том числе к договорам об отчуждении исключительного права и к лицензионным (сублицензионным) договорам, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419) и о договоре (статьи 420 - 453), поскольку иное не установлено правилами настоящего раздела и не вытекает из содержания или характера исключительного права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Одновременно с этим, в соответствии с пунктом 4 статьи 1235 ГК РФ Срок, на который заключается лицензионный договор, не может превышать срок действия исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации.

В случае, когда в лицензионном договоре срок его действия не определен, договор считается заключенным на пять лет, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

В случае прекращения исключительного права лицензионный договор прекращается.

Соответственно, соблюдение требований ГК РФ должно быть обеспечено Исполнителем по контракту в период действия контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика в указанной части.

Согласно пункта 6 Описания объекта закупки допускается привлечение соисполнителей в период действия заключенного Контракта. Привлечение соисполнителей допускается только с письменного согласия Заказчика.

Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями, привлеченными к исполнению Контракта.

Заявитель полагает, что при подготовке к участию в закупке исполнитель, не обладающий необходимым набором прав на программное обеспечение, но желающий его приобрести, не имеет возможности окончательно определиться со своими субисполнителями, поскольку критерии согласования не определены.

Положения действующего законодательства не содержат требования к критериям согласования или несогласования субподрядчиков/соисполнителей.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что само по себе отсутствие отдельных критериев согласования субисполнителей не свидетельствует о нарушении Заказчиком требований действующего законодательства, и не свидетельствует о невозможности определения участником закупки потенциальных субисполнителей для целей исполнения контракта.

В силу пункта 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Учитывая изложенное, Комиссия Примосркого УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным в указанной части.

Согласно доводам Заявителя, в описании объекта закупки присутствуют характеристики оборудования, но отсутствует описание того, кто это оборудование предоставляет.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что из положений 4.5.1 Описания объекта закупки следует, что "для эксплуатации Медицинского изделия с технологией ИИ, Заказчик обязуется предоставить серверные мощности с нижеприведенными характеристиками" Согласно пункта 1.5.9 Описания объекта закупки ПТК (Программно-технический комплекс) для установки Медицинского изделия с технологией ИИ и Специализированного ПО, хранения результатов диагностических исследований, результатов обработки медицинских изображений формата DICOM, полученных от Медицинского изделия с технологией ИИ предоставляет Заказчик

Также, в соответствии с пунктом 1.7 Описания объекта закупки установка и настройка программного обеспечения осуществляется на вычислительных мощностях, предоставляемых Заказчиком согласно требованиям, указанным в п. 2 настоящего описания объекта закупки в удаленном режиме.

Указанные положения позволяют однозначным образом установить, что оборудование, на котором следует установить программное обеспечение, предоставляется Заказчиком.

Довод признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ИП Г. на действия Заказчика - Министерство здравоохранения Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на предоставление простых (неисключительных) лицензий на право использования программного обеспечения для анализа, обработки, трехмерной реконструкции, передачи и хранения медицинских диагностических изображений, программного обеспечения медицинского изделия с технологией искусственного интеллекта по описанию и интерпретации рентгенологических исследований (флюорограмм, рентгенограмм) и выполнению настройки программного обеспечения и его взаимодействия с действующими информационными системами для нужд медицинских организаций Приморского края (извещение N 0820500000826004411) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

С.Т.

РешениеПриморского УФАС Россииот 10.09.2026 N 025/06/105-860/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 10.09.2026 N 025/06/105-860/2026