Решение Коми УФАС России от 21.04.2026 N 011/06/105-408/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе:

Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", заявитель) вх. от 14.04.2026 N 3832/26 на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Сыктывкарская городская больница N 1" (далее - ГБУЗ РК "СА", заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка ИМН (Хирургические инструменты) для нужд ГБУЗ РК "Сыктывкарская городская больница N 1"-1", извещение N 0307300013226000111 (далее - жалоба), в присутствии от ГБУЗ РК "СБ" N 1" - Макаровой И.Н., представителя по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с 2026-2901Общество использованием единой информационной системе в сфере закупок - https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "У" вх. от 14.04.2026 N 3832/26 на действия заказчика при определении положений извещения о проведении электронного аукциона в рамках закупки проводимой способом электронного аукциона "Поставка ИМН (Хирургические инструменты) для нужд ГБУЗ РК "СА"-1", извещение N 030730001322600011 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "У", ГБУЗ РК "СА", ООО "Р" надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в том числе посредством электронной почты (уведомление от 15.04.2026 N ОД/2487/26). Сведения о принятии жалобы к рассмотрению также были размещены на официальном сайте ЕИС.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

ООО "У" иных документов представлено не было.

Заказчиком в адрес антимонопольного управления направлена письменная позиция по доводам жалобы, а также запрашиваемые документы (письмо от 20.04.2026 N 765 вх. от 20.04.2026 N 4071-эп/26).

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей ООО "У" и ООО "Р", не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки по существу.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, заслушав представителя заказчика, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "СА".

Объект закупки - Поставка ИМН (Хирургические инструменты) для нужд ГБУЗ РК "СА"-1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 000 000.00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 09.04.2026.

Закупка проводилась не в рамках исполнения национальных (федеральных) проектов.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По мнению заявителя, описание объекта закупки составлено заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе, в частности:

"В извещении о проведении электронного аукциона указано 7 позиций с не определенным количеством:

В описании объекта закупки Заказчик указал следующие неизменные характеристики:

Для позиций Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования. Идентификатор: 210949471;

Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования. Идентификатор: 210949473;

Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования. Идентификатор: 210949474 - Инструмент для электрохирургического генератора Covidien Force Triad, имеющего режим лигирования сосудов, используемого Заказчиком.

Ручка. Идентификатор: 210949477 - На генераторном конце вилка с тремя штырями для использования с электрокоагулятором хирургическим Covidien Force Triad, используемым Заказчиком.

Ножницы эндоскопические жесткие, многоразового использования.

Идентификатор: 210949472;

Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования

Идентификатор: 210949476 - Возможность взаимозаменяемости ручки, инструментального ствола, изолирующего тубуса и рабочей вставки с ручкой, стволом, изолирующим тубусом и вставкой ножниц, щипцов, диссекторов и зажимов производства ООО "Э", используемым Заказчиком.

К генератору и электрокоагулятору Covidien Force Triad подходят расходные материалы только этого же единственного производителя. Аналогичная ситуация и с расходными материалами производства ООО "Э".

Заказчик закупает ножницы и щипцы, при этом указывает в качестве характеристики взаимозаменяемость с ножницами и щипцами производства ООО "Э".

Данная закупка не является монолотом и должна содержать для каждой позиции более двух подходящих товаров от разных производителей. Закупая товары единственных производителей, без возможности предложить эквивалентный товар Заказчиком нарушается ст. 33 Федерального Закона N 44-ФЗ.".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектом закупки является поставка медицинских расходных материалов.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчиком закупаются:

-32.50.13.190 Электрод;

-32.50.13.190-00008698 Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования;

-32.50.13.190-00007060 Ножницы эндоскопические жесткие, многоразового использования;

-32.50.13.190-00008696 Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования;

-32.50.13.190-00008696 Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования;

-32.50.13.190-00007646 Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования;

-32.50.13.190 Ручка.

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "2.Описание объекта закупки".

Согласно письменным и устным пояснениям заказчика он руководствовался своей фактической потребностью, обусловленной спецификой вида деятельности учреждения.

Представитель заказчика пояснила, что характеристики товарных позиций, являющихся объектом закупки определены им с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для специфики деятельности. Инструменты, являющиеся предметом данного электронного аукциона, используются во время проведения одной операции и связаны между собой технологически и функционально.

Также было пояснено, что у заказчика в наличии имеются электрокоагуляторы (генераторы) Covidien Force Triad (инвентарные номера 110104386, 1101044515) производства "Ковидиен Ллс", США, а также лапароскопические инструменты производства ООО "Э". Данное медицинское оборудование используется при оказании медицинской помощи (в том числе при хирургическом вмешательстве), от его бесперебойного и безопасного функционирования напрямую зависят жизнь и здоровье пациентов.

Применение расходных материалов и комплектующих, не предусмотренных технической документацией производителя оборудования, способно привести к:

-некорректной работе медицинской техники;

-искажению результатов хирургических вмешательств;

-причинению вреда здоровью пациентов;

-прекращению гарантийных обязательств производителя оборудования.

В технической документации на электрокоагулятор (генератор) Covidien Force Triad и лапароскопические инструменты ООО "Э" прямо указано, что производитель гарантирует корректную и безопасную работу оборудования только при использовании расходных материалов, прошедших испытания и допущенных к применению.

На основании ч. 3 ст. 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323- ФЗ) техническое обслуживание и ремонт медицинских изделий должны осуществляться в соответствии с нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя.

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Заказчик является медицинским учреждением, целью которого является охрана здоровья населения.

В соответствии с пп. 2.1 ст. 79 Федерального закона N 323-ФЗ заказчик обеспечивает оказание медицинской помощи медицинскими работниками на основе клинических рекомендаций, а также создает условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 ст. 98 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством РФ за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки для заказчика определяющим являлось достижение при лечении пациентов максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.

В связи с чем, заказчиком отмечено, что в описании объекта закупки не указано, что к поставке требуются исключительно оригинальные товары, а лишь указано требование о совместимости в пределах требований продиктованных Законом о контрактной системе, а включение в документацию требований о совместимости продиктовано исключительно объективной потребностью заказчика в обеспечении безопасного и эффективного лечебного процесса.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение.

Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу 5.1 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан особенности обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий, которые предназначены для применения в условиях военных действий, чрезвычайных ситуаций, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, заболеваний и поражений, полученных в результате воздействия неблагоприятных химических, биологических, радиационных факторов, и которые разработаны в том числе по заданию федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, а также медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с этим, в соответствии с п. 10 Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера (далее - Особенности), утвержденных п. 1 Постановление Правительства РФ от 01.04.2022 N 552 "Об утверждении особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера", при обращении медицинских изделий, как включенных, так и не включенных в перечень медицинских изделий, не допускается ограничение взаимозаменяемости медицинских изделий путем использования специальных технических или программных средств или другими способами.

Пунктом 11 Особенностей определено, что возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием.

При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

В соответствии с п. 11(1) Особенностей допускается проведение технического обслуживания медицинских изделий с использованием комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВА" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что при эксплуатации медицинских изделий допускается применение комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВБ" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Аналогичная позиция изложена в письме Росздравнадзора от 31.03.2023 N 10- 18368/23 "О предоставлении информации".

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что само по себе требование о совместимости закупаемых изделий с оборудованием, используемым заказчиком по своей сути не может являться нарушением требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Коми УФАС России считает верным, что в рамках обжалуемого требования к изделиям заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемого товара с имеющимся у заказчика изделием(оборудованием), а не на необходимость поставки товара конкретного производителя, ввиду чего оспариваемое требование не может являться ограничивающим требованиям к изделию, так как, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у заказчиком изделием такое предложение не будет противоречить установленному требованию.

На основании вышеизложенного, довод признается необоснованным.

По доводу об объединении заказчиком продукции разных производителей в один единый лот, которое несет за собой ограничение круга потенциальных участников закупки, так как закупаемые виды медицинских изделий являются представителями различных функционирующих рынков сбыта, что неизбежно ведет к отказу от участия в закупке участников, заинтересованных в поставке определенных товаров и ограничивает конкуренцию участников закупки, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий определены Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок

МИ не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает в том числе 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку МИ в прошедшем году, составил от 50 до 100 млн. рублей.

Комиссией Коми УФАС России по результатам исследования материалов жалобы установлено, что в рассматриваемой закупке отсутствует первое обязательное условие для применения запрета, установленного Постановлением N 620, поскольку закупаемые товарные позиции, включенные в объект закупки (хирургические инструменты, держатели, электроды, ножницы, щипцы), относятся к одному виду медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией "Хирургические инструменты/системы и сопутствующие медицинские изделия" (код вида 18 по Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н).

Из пояснений заказчика, изложенных на заседании Комиссии Коми УФАС России, а также представленных в письменной позиции следует, что все изделия, закупаемые в рамках указанной закупки, планируется использовать совместно с имеющимся у Заказчика медицинским оборудованием. Изделия связаны клинически и могут использоваться в ходе одной операции.

Оборудование, к которому закупаются расходные материалы, установлено в операционном блоке, и предназначено для выполнения различных хирургических оперативных манипуляций в процессе одной операции.

Объединение закупаемых товаров в один лот связано с целью своевременной, комплексной поставки требуемых товаров для бесперебойной медицинской помощи при проведении хирургических оперативных вмешательств, недопущения ситуации поставки требуемых медицинских изделий, участвующих в едином хирургическом процессе в разные промежутки времени, как это может быть при заключении контрактов с разными поставщиками.

Такая ситуация является недопустимой для медицинского учреждения, которое обязано обеспечить непрерывный процесс оказания неотложной медицинской помощи.

В рассматриваемом случае, заказчик приобретает медицинские изделия одного вида в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, в связи с чем положений Постановления N 620 не нарушается.

На основании вышеизложенного, довод признается необоснованным.

В отношении довода заявителя о том, что электрокоагулятор (генератор) Covidien Force Triad не приобретался заказчиком по данным ЕИС за последние два года, отсутствуют правовые основания для признания его обоснованным.

Наличие оборудования в медицинском учреждении не обусловлено исключительно его приобретением через ЕИС в последние два года. Оборудование могло быть приобретено ранее, передано в оперативное управление при реорганизации, получено в рамках целевых программ либо иным законным способом.

Отсутствие сведений о закупке в ЕИС за ограниченный период не опровергает факт наличия оборудования у заказчика. Сведения из реестра по основным средствам по состоянию на 17.04.2026 г. Представлены заказчиком в материалы жалобы.

Помимо прочего, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона контрактной системе не ставит возможность закупки расходных материалов в зависимость от срока и способа приобретения имеющегося у заказчика оборудования.

В рассматриваемом случае обстоятельства настоящего дела не попадают под позицию, определенную письмом ФАС России N 28/25602/25 от 20.03.2025, касающуюся рисков при безвозмездной передаче оборудования заказчику и закупке к нему комплектующих.

Наличие оборудования у заказчика является объективным фактом, а способ его получения не может служить основанием для отказа в закупке необходимых расходных материалов, обеспечивающих безопасное оказание медицинской помощи.

На основании вышеизложенного, довод признается необоснованным.

Заявителем не представлены документы и сведения, однозначно позволяющие

Комиссии Коми УФАС России прийти к выводу об обоснованности доводов жалобы.

В отношении довода о нарушении заказчиком пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) в виде включения в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товаров не подлежащих объединению, установлено следующее.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 143 и 144 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 145, 149 и 150 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 146 - 148, 151 - 153 и 162 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 154 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 155 - 160 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 161 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позиции 163 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к настоящему постановлению, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами; микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами; указанные в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р), и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями); указанные в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями).

Среди требуемых к поставке товаров, на которые распространяются ограничения

Постановления N 1875 и которые включены в приложение N 2 за п. 388, заказчиком предусмотрена закупка товаров, которые не входят ни в одно из приложений

Постановления N 1875, в результате чего необходимо соблюдать требования абз.9 пп.

"г" п. 4 Постановления N 1875.

Так, заказчиком закупаются позиции "32.50.13.190 Электрод", "32.50.13.190- 00008698 Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования", "32.50.13.190-00008696 Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования", "32.50.13.190-00008696 Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования", "32.50.13.190 Ручка", которые не включен в позиции 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, пп. "г" п.4 Постановления N 1875, что также свидетельствует о наличии в действиях заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По мнению Комиссии Коми УФАС России, выявленное в действиях заказчика нарушение носит формальный характер, не могло повлиять на результат электронного аукциона, не ограничивало в подаче заявки, в связи с чем отсутствует необходимость выдачи предписания об устранении такого нарушения. Согласно сведениям ЕИС на участие в электронном аукционе было подана заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России также принимает во внимание социальную значимость закупки и необходимость обеспечения учреждения здравоохранения товаром закупаемым заказчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Жалобу ООО "У" в части довода касающегося применения национального режима (пп. "г" п. 4 Постановления N 1975) признать обоснованной, в остальной части необоснованной.

2. Признать в действии заказчика - ГБУЗ РК "СА" нарушение ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, пп. "г" п. 4 Постановления N 1875, выразившееся во включении в предмет одного контракта (одного лота) товаров, указанных в позиции 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товаров, не указанные в такой позиции.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать копии материалов настоящей жалобы ответственному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса и принятии мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение Закона о контрактной системе обозначенное в настоящем решении.

Решение Коми УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе).