Решение Омское УФАС России от 04.05.2026 N 055/06/105-478/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С.Е. - ведущего специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.П. - специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М.А. (далее - ИП М.А., заявитель, предприниматель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" (далее - заказчик, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный) (Реестровый номер 2026.025122)" (извещение N 0352300030226000158) (далее - закупка, электронный аукцион),

в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя заказчика - М.Н. (доверенность от 08.04.2026 N 21)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 09.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение N 0352300030226000158 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 201 366 руб.

20.04.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 4 заявки на участие в закупке, наименьшее ценовое предложение за единицу товара (7,93 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 169, снижение составило 36,2%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.04.2026 все заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 169 с ценовым предложением за единицу товара 7,93 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Доводы жалобы сводятся к просьбе о проведении проверки соответствия предложенного победителем товара техническим характеристикам, указанным в извещении об осуществлении закупки.

В жалобе дословно указано: "В соответствии с ТЗ заказчика требуются к поставке презервативы для УЗИ с длиной не менее 205 мм.

В России существует только один производитель, продукция которого, удовлетворяет данному требованию - ООО "Б", но у нас есть обоснованные сомнения, что победителем предложен именно этот товар.

На рынке есть 4 вида презервативов для УЗИ производства Россия. 3 из них не соответствуют по характеристике Длина, а именно:

1) Презерватив латексный для УЗИ "АБ" ДИАмед по ТУ 9398-087-00149498-2006 имеют длину 190мм,

2) Чехол защитный (презерватив) для датчика УЗИ по ТУ 22.19.71-040-17707123-2019 Производитель ООО "Альпина Пласт" имеют длину 190мм,

3) Чехол защитный (презерватив) "АА" для датчика УЗИ по ТУ 22.19.71-006-84148676-2022, производитель ООО "АА" имеют длину 195 мм. Данным производителем на текущий момент выпускается только модель 1 с длиной 195 мм. Модель 2, которая в соответствии с РУ РЗН 2023/20807 теоретически может быть произведена, и может иметь длину 210 мм, пока не выпускается и в продаже отсутствует, т.е. не может быть предложена в рамках данной закупки. Если вдруг предложена модель 2, то такой контракт заведомо не может быть исполнен, а участник указал в заявке заведомо недостоверные данные о предлагаемом товаре.

Из отечественных только презерватив латексный для УЗИ по ТУ 21.20.23-012-01716953-2018 производства ООО "Б" имеет длину 205 мм.

Предполагаем, что победителем был предложен товар другого производителя, а в отношении длины были указаны недостоверные данные, либо в нарушение ФЗ-44 заказчиком не была применена преференция в отношении товаров отечественного происхождения.

Либо, если победителем предложен товар иностранного происхождения, заказчиком не применена преференция в отношении товара отечественного происхождения".

Заказчиком представлены возражения на доводы жалобы (вх. 3705-ЭП/26 от 284.04.2026), из которых следует, что в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является медицинское изделие "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный".

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки АО "С" (вх. N 3672-ЭП/26 от 28.04.2026):

- участником закупки с идентификационным номером заявки 169 к поставке было предложено медицинское изделие: "Чехол защитный (презерватив) для датчика УЗИ по ТУ 22.19.71-040-17707123-2019" (регистрационное удостоверение от 11.06.2020 N РЗН 2020/10694, производитель ООО "Альпина Пласт", Россия);

- участниками закупки с идентификационными номерами заявок 113, 79 к поставке было предложено медицинское изделие: "Презерватив латексный для УЗИ "АБ" ДИАмед по ТУ 9398-087-00149498-2006" (регистрационное удостоверение от 19.03.2007 N ФСР 2007/00033, производитель АО "АБ", Россия);

- участником закупки с идентификационным номером заявки 211 к поставке было предложено медицинское изделие: "П" (регистрационное удостоверение от 26.07.2019 N РЗН 2019/8659, производитель ООО "Б", Россия).

Характеристики товара были указаны участниками закупки в соответствии с требованиями извещения.

В материалы дела заказчиком представлена сравнительная таблица вышеуказанных медицинских изделий.

Из представленных заказчиком письменных объяснений также дословно следует:

"Продукция чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный представлена в Каталоге позициями с 22.19.71.190-00000154 - 22.19.71.190-00000163.

С учетом того, что чехол закупается для датчиков узи диаметром примерно 26 мм, то для создания оптимальной толщины наполнения УЗ-геля вокруг сканирующей поверхности внутри презерватива и снижения массивных артефактов визуализации от большого количества геля закупается чехол диаметром 28 мм.

Диаметр чехла 28 мм представлен в КТРУ в позиции 22.19.71.190-00000156, при этом указана обязательная для применения характеристика - длина >= 205 и <= 210 мм.

Кроме того, к обязательным характеристикам заказчик объективно добавил ряд характеристик, необходимость использования которых обосновал.

Изучив рынок и реестр Росздравнадзора заказчиком подобрана продукция как минимум двух производителей, соответствующая описанию объекта закупки, что делает довод заявителя о единственном производителе, продукция которого соответствует длине не менее 205 мм несостоятельным:

- "Презерватив латексный для УЗИ "АБ" ДИАмед по ТУ 9398-087-00149498-2006", производства АО "АБ" имеет длину не менее 190 мм (указана только минимальная длина);

- "Чехол защитный (презерватив) для датчика УЗИ по ТУ 22.19.71-040-17707123-2019", ООО "АЛЬПИНА ПЛАСТ" имеет длину не менее 190 мм и не более 250 мм (указана как минимальная так и максимальная длина);

Таким образом, из приведенного выше анализа документов, размещенных на сайте Росздравнадзора, участники под номерами 169, 113, 79 предложили товар соответствующий описанию объекта закупки.

Соответствие товара, предложенного участником под номером 211, также соответствует описанию объекта закупки и заявителем не оспаривалось".

Оценивая доводы жалобы заявителя и объяснения заказчика, Комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с частями 3, 4, 8 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам "л", "н" и "о" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Комиссией установлено, что инструкция по применению 17707123-22.19.71-040Ин медицинского изделия "Чехол защитный (презерватив) для датчика УЗИ по ТУ 22.19.71-040-17707123-2019", размещенная на официальном сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, содержит следующее значение характеристики: "Длина*, мм: Не менее 190 мм *Примечание: длина чехлов (презервативов) для УЗИ не более 250 мм" (страница 1-2 инструкции).

Для медицинского изделия "Презерватив латексный для УЗИ "АБ" ДИАмед по ТУ 9398-087-00149498-2006" в эксплуатационной документации производителя на медицинское изделие, инструкция по применению, хранению и транспортированию зафиксирована минимальная длина: "длина изделия, L, мм - не менее 190" (страница 2), при этом верхний предел не ограничен в документации.

Таким образом, характеристики товаров, предложенные участниками закупки, охватывает требуемое заказчиком значение и соответствуют установленным в извещении требованиям по показателю длины.

В рамках проверки Комиссией не установлено обстоятельств, позволяющих сделать вывод о предоставлении победителем закупки недостоверной информации в отношении характеристик предложенного к поставке медицинского изделия.

Комиссией не установлено нарушений в действиях заказчика и его комиссии по осуществлению закупок, довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя М.А. на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный) (Реестровый номер 2026.025122)" (извещение N 0352300030226000158).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.