Решение Свердловского УФАС России от 10.09.2026 N 066/06/105-2349/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии:

Заказчика: явку не обеспечил, извещен надлежащим образом,

Уполномоченный орган: * (на основании приказа),

Заявителя: * (генеральный директор),

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 17916/26 от 07.09.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице МКУ "О", уполномоченным органом в лице МКУ "У", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на разработку проектной документации по объекту "Капитальный ремонт инженерных сетей по ул. Фрунзе в г. Краснотурьинск" (извещение N 0862300039926000311) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 17916/26 от 07.09.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице МКУ "О", уполномоченным органом в лице МКУ "У", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на разработку проектной документации по объекту "Капитальный ремонт инженерных сетей по ул. Фрунзе в г. Краснотурьинск" (извещение N 0862300039926000311) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части отклонения заявки заявителя.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0862300039926000311 на разработку проектной документации по объекту "Капитальный ремонт инженерных сетей по ул. Фрунзе в г. Краснотурьинск".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 524 000,00 руб.

01.09.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0862300039926000311 (далее - Протокол от 01.09.2026), подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно вышеуказанному Протоколу от 01.09.2026, заявка участника с идентификационным номером N 121844308 (ООО "П") отклонена по следующим основаниям:

"1) На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки "Требований к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению" - участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, имеющих компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация о котором должна содержаться в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах.), пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ: участник закупки не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ:- Согласно сведениям, из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах "НОПРИЗ" участник закупки не является членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий

2) На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки "Требований к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению"), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571), пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: В подтверждении опыта участник закупки приложил в том числе: - контракт (N 3424602217825000001) на Разработку проектной документации неразрывно связанной с капитальным строительством по объекту: "Реконструкция очистных сооружений пгт Рудничный", находящийся в статусе "Исполнение". В то время как информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 6 приложения к Постановлению N 2571, являются исполненный договор".

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу пп. "а" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, при этом подлежит указанию товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно доводу жалобы, Заявитель не согласен с действиями Заказчика по следующим основаниям:

1. В составе аукционной документации Заказчиком установлены требования к подрядной организации о необходимости членства сразу в двух СРО в области архитектурно - строительного проектирования и инженерных изыскании. Данное условие является нарушением прав и интересов участников закупки, так как противоречит ч. 4 ст. 48 ГрК РФ.

Согласно письму ФАС от 11 июля 2023 года N МШ/54828/23 в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Таким образом, отклонение заявки по причине того, что участник закупки не является членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий является неправомерным.

2. Участником закупки в целях подтверждения опыта представлен контракт N 3424602217825000001 на разработку проектной документации неразрывно связанной с капитальным строительством по объекту: "Реконструкция очистных сооружений пгт. Рудничный", Документы представлены с использованием функционала электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" РТС-тендер.

Данные документы подтверждают исполнение контракта в полном объеме.

Таким образом, утверждение Заказчика в Протоколе от 01.09.2026 о том, что контракт, представленный участником в подтверждение опыта, является неисполненным не соответствует действительности. Отклонение заявки по данной причине является неправомерным.

Возражая относительно доводов жалобы, представитель уполномоченного органа пояснил, что заявка ООО "П" отклонена правомерно, просил признать жалобу необоснованной.

Объектом закупки является "Разработка проектной документации по объекту "Капитальный ремонт инженерных сетей по ул. Фрунзе в г. Краснотурьинск".

В структурированной форме извещения рассматриваемой закупки установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3.1 Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, имеющих компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация о котором должна содержаться в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельные размеры обязательств, исходя из которых участником закупки были внесены взносы в соответствующие компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств. Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 2.1 статьи 47 и части 4.1. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Письмом ФАС России от 22.05.2026 N МШ/50370-пр/26, п. 1 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23, согласно которому в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования - отменен.

В письме Минстроя России от 07.05.2026 N 27735-АЛ/02 указано, что член СРО только в области архитектурно-строительного проектирования не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

При этом, Заявитель не имеет членства в СРО инженерных изысканий, следовательно, заявка ООО "П" отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе правомерно.

В качестве подтверждения опыта по исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий (поз. 6 разд. II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" приложил контракт (N 3424602217825000001) на разработку проектной документации неразрывно связанной с капитальным строительством по объекту: "Реконструкция очистных сооружений пгт Рудничный", находящийся в статусе "Исполнение".

В то время как информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, в случае наличия опыта, предусмотренного п. 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" поз. 6 приложения к Постановлению N 2571, является исполненный договор.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Контракт N 3424602217825000001, представленный Заявителем, как подтверждение опыта с ценой контракта 8 000 000, 00 руб. оплачен частично, а именно, на сумму 6 500 000, 00 руб., имеет статус "Исполнение" и не может рассматриваться, как исполненный по смыслу Закона о контрактной системе, следовательно, заявка ООО "П" отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе правомерно.

Более того, Комиссия отмечает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В соответствии с информацией, размещенной на электронной площадке (извещение N 0862300039926000311) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.08.2026.

Вместе с тем жалоба ООО "П" на положения Закупочной документации направлена в адрес Свердловского УФАС России 05.09.2026, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "О", уполномоченного органа в лице МКУ "У", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.