Решение Волгоградского УФАС России от 10.09.2026 N 034/06/105-1066/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ГУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 15", на основании доверенности б/н от 10.09.2026;

представителя ГУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 15", на основании доверенности б/н от 10.04.2025;

представителя ГКУ ЦСЗ ГУЗ ВО, на основании доверенности N 1 от 03.10.2025 (без участия);

представителя ИП Б., на основании доверенности б/н от 30.03.2026;

рассмотрев жалобу ИП Б. (780217822609) вх. N 9961/26 от 03.09.2026 на действия заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер сосудистый проводниковый)" (номер извещения 0829500001126005711).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.08.2026 было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 26.08.2026 N 0829500001126005711" на "Поставку изделий медицинского назначения (Катетер сосудистый проводниковый)" (номер извещения 0829500001126005711). Начальная (максимальная) цена контракта - 507 200,00 руб.

Согласно доводу жалобы Заказчик описывает товар конкретного производителя - катетер Neoron Max - Penumbra ФСЗ 2011/10544. Заявитель полагает, что Заказчиком допущены нарушения правил описания объекта закупки, что влечет ограничению количества участников закупки. Заявителю не удалось обнаружить производителей, способных изготовить товар с подобными свойствами и характеристиками.

Представители Заказчика в своих письменных пояснениях и на заседании комиссии сообщили следующее.

Под описание объекта закупки подходит продукция как минимум двух производителей:

-Катетеры "Neuron" проводниковые, селективные, специальные (различных размеров), производства "Пенумбра Инк." (Соединенные Штаты Америки), РУ N ФСЗ 2011/10544 (ЕРУЛ N Г004-00110-00/02918816)

-Катетер внутрисосудистый проводниковый одноразовый стерильный Lonsix, производства "Тон-Бридж Медикал Тек. Ко., Лтд." (ЕРУЛ N Г004-00110-00/05486122).

Также в данной закупке принял участие участник, который предложил товар Катетер проводниковый Destination. Согласно регистрационному удостоверению, размещенному на сайте Росздравнадзора Катетер проводниковый Destination, РЗН 2016/5028 (ЕРУЛ - Г00400110-00/02914000), удовлетворяет параметрам, включенным в описание объекта закупки. В описании объекта закупки включено требование к наружному диаметру - 8 Fr и к внутреннему диаметру - > 2.1 и < 2.24 миллиметра. Победителем закупки поданы значения внутреннего диаметра- 2.2 миллиметр. В регистрационном удостоверении РЗН 2016/5028 (ЕРУЛ - Г004-0011000/02914000) от 17.11.2016 г. для позиции 11, указаны размеры внутреннего диаметра 6 FR/2,2 миллиметр.

В ходе рассмотрения заявок комиссией не установлен факт несоответствия характеристик предлагаемого к поставке изделия описанию объекта закупки, или того, что заявка содержит недостоверную информацию о соответствии предлагаемого к поставке товара заявленным характеристикам.

В "регистрационном удостоверении", размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, к регистрационным удостоверениям не установлены иные характеристики, отличные от предложенных участниками закупки.

Отсутствие какой-либо информации в РУ или инструкции на медицинское изделие не может однозначно свидетельствовать об отсутствии соответствующей характеристики, так как п. 87 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", установлена обязанность представления при регистрации изделия эксплуатационной документации производителя, в том числе инструкции по применению или руководства по эксплуатации, наравне с прочей технической документацией, а следовательно, все конструктивные особенности, технические 4 характеристики, способы эксплуатации и сроки использования содержатся в представляемой при регистрации документации.

Дополнительно Заказчиком сформирован запрос в адрес производителя на подтверждение соответствия характеристик, указанных в заявке Победителя. В случае установления факта предоставления недостроенных сведений участником в составе заявок Заказчикам будут приняты соответствующие меры в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчик просил признать жалобу ИП Б. необоснованной.

Комиссия установила следующее.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров. В любой ситуации при поставке готовых медицинских изделий участники закупки выступают в роли поставщиков, которые не ограничены в выборе контрагентов.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Заказчиком исполнена обязанность по использованию информации, включенной в позиции КТРУ.

Надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки.

При подготовке осуществления закупки Заказчиком проведен анализ рынка и установлено, что имеется минимум 2 производителя, зарегистрированных и допущенных к обращению на территории РФ, соответствующих параметрам, включенным в описание объекта, закупи:

-Катетеры "Neuron" проводниковые, селективные, специальные (различных размеров), производства "Пенумбра Инк." (Соединенные Штаты Америки), РУ N ФСЗ 2011/10544 (ЕРУЛ N Г004-00110-00/02918816)

-Катетер внутрисосудистый проводниковый одноразовый стерильный Lonsix, производства "Тон-Бридж Медикал Тек. Ко., Лтд." (ЕРУЛ N Г004-00110-00/05486122).

Это подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте РЗН в инструкции по применению.

При рассмотрении дела представитель Заявителя согласился с тем, что по данной закупке есть как минимум два производителя зарегистрированных и допущенных к обращению на территории РФ, соответствующих параметрам, включенным в описание объекта, закупи.

На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки. Все, поданные заявки признаны соответствующими, о чем на сайте электронной торговой площадки "Фабрикант" по адресу в сети "Интернет": https://44.fabrikant.ru и на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru. размещен соответствующий протокол.

Доводы Заявителя на пояснения заказчика в части не соответствия предложенного товара в заявках участников, сообщаем, что заявитель рассматривает позиции Регистрационного удостоверения РЗН 2016/5028 с 21 по 24, а участниками закупки предложены позиция 11 и позиция 15 Регистрационного удостоверения РЗН 2016/5028.

Победителем электронного аукциона предложен - Катетер проводниковый Destination, РЗН 2016/5028 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/02914000), который также соответствует параметрам, включенным в Описание объекта закупки.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" г и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения 1 к Постановлению Правительства РФ 1875, позициях 191 - 361 приложения 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В извещении Заказчиком использована позиция КТРУ 32 50.13.110-00005834 Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования с обязательным применением от 25.03.2026.

При описании объекта закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования: заказчиком указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров в связи со своей потребностью.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данной закупки (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Помимо изложенного следует отметить, что законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N Аб-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Между тем в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Также в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Также Определением Верховного Суда РФ от 16.10.2024 N 307-ЭС24-18903 по делу N N 1-9884/2023, где указано что "само по себе установление Заказчиком при проведении закупки по 44-ФЗ (на поставку медицинских изделий анализатор скорости оседания эритроцитов (СОЭ)) характеристик медицинского товара, соответствующих товару одного производителя (СЕВЕ 30 TOUCH компании Диессе Диагностика Сенезе С.П.А. (Италия", а равно несоответствие характеристик предлагаемого участником закупки аналогичного товара другого производителя (анализатора ROLLER 20 Plus Needle компании Алифакс С.р.л.) требованиям аукционной документации не свидетельствует о наличии нарушений статьи 33 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика, который в Описании объекта закупки установил требования к поставляемому товару с учетом потребностей Заказчика, если требования к поставляемому товару были установлены Заказчиком, исходя из специфики осуществляемого вида деятельности с учетом приоритета интересов пациента при оказании специализированной медицинской помощи".

Заказчик при формировании описания объекта закупки исходил из собственных потребностей в закупаемом товаре.

Таким образом доводы жалобы не подтверждаются материалами дела.

Также делая выводы о несоответствии Катетера проводникового Destination, сообщаем, что заявитель рассматривает позиции Регистрационного удостоверения РЗН 2016/5028 с 21 по 24, а участниками закупки предложены позиция 11 и позиция 15 Регистрационного удостоверения РЗН 2016/5028, соответствующие требованиям Заказчика.

По результатам внеплановой проверки нарушений в действиях Заказчика не выявлено.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Б. (780217822609) вх. N 9961/26 от 03.09.2026 на действия заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер сосудистый проводниковый)" (номер извещения 0829500001126005711) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.