Решение Астраханского УФАС России от 10.09.2026 N 030/06/105-938/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.ИА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО "П", в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Г клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" Ш. (доверенность от 12.01.2026 б/н), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Г клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (Фильтр, контур дыхательный) (номер извещения: 0325500000126000220), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 04.09.2026 поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Г клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (Фильтр, контур дыхательный) (номер извещения: 0325500000126000220) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 04.09.2026 на 10 час. 30 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

26.08.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее также - Извещение).

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика незаконно отклонила его заявку с идентификационным N 31 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026, а именно: "Пп.а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48: непредставление (за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ) в заявке информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43). По позициям N 2 и N 3 Участник закупки предоставил копию регистрационного удостоверения N РЗН 2019/9002 от 19.01.2023, в котором перечислено 89 вариантов исполнения изделия, каждый вариант исполнения имеет собственные технические характеристики. Неуказание участником закупки варианта исполнения делает предложение неопределенным, что не позволяет заказчику оценить соответствие товара техническому заданию".

Комиссия Управления считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии требованиям пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению.

Кроме того, в приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению содержится требование о предоставление копии действующих регистрационных удостоверений на медицинские изделия с приложением либо выписки из Государственного реестра медицинских изделий, выданные Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" либо сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационных удостоверений.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в позициях 2, 3 в структурированной заявки действительно не указана информация о конкретных предлагаемых к поставке Заявителем варианте исполнения (артикулах, моделях) медицинского изделия. При этом согласно представленному Заявителем в составе заявки регистрационному удостоверению N РЗН 2019/9002 от 19.01.2023, перечислено 89 вариантов исполнения изделия, каждый вариант исполнения имеет собственные технические характеристики.

Согласно информационному письму Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке в структурированной форме заявки с 14.12.2023 года на площадке установлен функционал о возможности участниками закупки указывать наименование медицинского изделия согласно его регистрационного удостоверения".

В п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлено, что характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака.

В соответствии с частями 4, 10 и 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

В государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносится, в том числе наименование медицинского изделия.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Из совокупности вышеприведенных требований нормативных правовых актов и положений извещения об осуществлении закупки следует, что участники закупки обязаны представить копию регистрационного удостоверения (сведения о реестровой записи) именно на то медицинское изделие, наименование и характеристики которого ими были предложены к поставке, в том числе с учетом варианта исполнения медицинского изделия, указанного в регистрационном удостоверении (реестровой записи).

Какое-либо искажение наименования медицинского изделия в составе заявки (указание наименования, отличного от того, что содержится в регистрационном удостоверении, а равно его неуказание вовсе) не может расцениваться иначе, чем непредоставление обозначенного документа (информации) на соответствующее медицинское изделие.

Все предлагаемые участником закупки товары должны быть заявлены в соответствии с регистрационным удостоверением в полном строгом соответствии с разделом наименования товара, в том числе с обязательным указанием точных вариантов исполнения. Заявитель не отразил в структурированной форме заявки наименование медицинского изделия в соответствии с наименованием изделия, указанном в регистрационном удостоверении.

Более того, следует отметить, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика, рассматривая заявку, обязана проверять заявки участников закупки, в т.ч. и характеристики предлагаемого к поставке товара на соответствие требованиям Извещения.

При таких обстоятельства Комиссия Управления считает, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок участников закупок не противоречат подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Г клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (Фильтр, контур дыхательный) (номер извещения: 0325500000126000220) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.