Решение Ярославское УФАС России от 21.04.2026 N 076/10/18.1-534/2026

(изготовлено в полном объеме 21.04.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления <...>

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

с участием:

представителя по доверенности от ООО "С" - <...>,

представителя по доверенности от ПАО "Т" - <...>,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 4503-ЭП/26 от 03.04.2026) на действия заказчика - ПАО "Т" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила жалоба (вх. N 4503-ЭП/26 от 03.04.2026) ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН:<...>) на действия заказчика - ПАО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН:<...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по строительству тепловой сети до жилой застройки, расположенной по адресу: Тепловой пер. д. 17 ЯТС ПАО "Т" (извещение N 32615751536, лот N 1).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "С" в рамках указанной закупочной процедуры.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

27.02.2026 на электронной торговой площадке ООО "Э" опубликовано извещение N 32615751536 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Заказчик: ПАО "Т". Объект закупки (подряда): выполнение строительно-монтажных работ по строительству тепловой сети до жилой застройки, расположенной по адресу: Тепловой пер. д. 17 ЯТС ПАО "Т".

11.03.2026 была зарегистрирована заявка участника N 1 - ООО "С".

В соответствии с итоговым протоколом от 31.03.2026 N Р6/1201-2026/2 указанная заявка была отклонена. В качестве причины отклонения заявки указано следующее: "Сведения, указанные в ценовом предложении участника, не соответствуют требованиям извещения о закупке и документации о закупке: календарный план работ/услуг (форма 4) не подписан уполномоченным лицом участника, в соответствии с п. 5.4.1.4, п. 5.4.2.6 документации о закупке календарный план работ/услуг должен быть заполнен с соблюдением инструкции по заполнению формы 4, и подписан уполномоченным лицом. На основании п. 5.4.1.8, 5.4.2.9, пп. "а" п. 5.8.4.4 документации о закупке указанные несоответствия требованиям документации о закупке и интересам заказчика являются достаточным основанием для отклонения".

ООО "С" в жалобе не согласилось с тем, что рассматриваемая заявка не соответствует требованиям документации. Общество полагает, что все поданные в составе заявки документы, в том числе календарный план работ/услуг, были подписаны надлежащим образом. По мнению ООО "С", заявка со всеми приложениями к ней представляет собой пакет документов по смыслу части 4 статьи 6 Федерального закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ, который был подписан при подаче средствами электронной торговой площадки. Следовательно, поскольку календарный план работ/услуг был направлен в качестве приложения к подписанной заявке, данный документ необходимо считать подписанным надлежащим образом.

ПАО "Т" представило возражения (вх. N 4810-ЭП/26 от 09.04.2026, N 5114-ЭП/26 от 14.04.2026) на рассматриваемую жалобу, а также содержание заявки участника N 1, закупочную документацию и протоколы закупки. Общество отмечает, что положения документации о закупке, указанные в качестве основания отклонения заявки ООО "С" в итоговом протоколе, устанавливают специальные требования к подаваемым документам, в частности к способу их подписания и формату представления. ПАО "Т" указывает, что, исходя из требований документации, каждый документ должен быть подписан отдельно, а затем направлен в формате.pdf,.tiff или.jpg. Общество сообщает, что Календарный план работ/услуг не был подписан как отдельный документ, поскольку он не содержал оттиска, а также к нему не прилагался файл электронной подписи (.p7s или.sig). Кроме того, указанный документ был предоставлен в формате.docx. Поэтому ПАО "Т" считает отклонение рассматриваемой заявки соответствующим положениям документации, а жалобу ООО "С" необоснованной.

Изучив представленные ООО "С" и ПАО "Т" материалы, а также извещение с приложениями к нему, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется с учетом требований, установленных статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 5.4.1.1 документации заявка на участие в закупке подается участником согласно требованиям к форме, содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в пункте 5.4 настоящей документации о закупке.

В соответствии с пунктом 5.4.2.6 ценовое предложение участника закупки должно содержать сведения о данном участнике закупки, информацию о его ценовом предложении, согласие с условиями проекта договора и об иных условиях исполнения договора, путем заполнения и предоставления следующих форм:

в) Календарный план работ/услуг (Форма 4) (п. 7.4).

Каждый документ, входящий в ценовую часть заявки на участие в закупке, должен быть подписан (в том числе с использованием квалифицированной электронной подписи) лицом, имеющим право в соответствии с законодательством РФ действовать от лица Участника закупки без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности. В последнем случае сканированная копия доверенности прикладывается к заявке на участие в закупке.

В пункте 7.4, на который отсылает подпункт "в" пункта 5.4.2.6, помимо формы календарного плана работ/услуг содержится инструкция по заполнению данного документа, в которой указано, что документ должен быть подписан (в том числе с использованием квалифицированной электронной подписи) уполномоченным лицом.

Кроме того, из положения подпункта "б" пункта 5.4.1.5 видно, что заказчик разграничивает процедуру подписания заявки и процедуру подписания отдельных документов в ее составе: заявка на участие в закупке должна быть подписана электронной подписью лица, которое является уполномоченным представителем участника закупки, и полномочия которого подтверждены документами, входящими в состав заявки.

Таким образом, заказчиком установлены особые требования для подписания и предоставления указанных документов, из которых следует, что календарный план работ/услуг должен быть подписан отдельно и направлен в составе заявки.

Комиссией установлено, что предоставленный ООО "С" календарный план работ/услуг не содержит признаков подписания электронной подписью (расширения в формате.sig, дополнительных подтверждающих файлов в формате.sig,.p7s и т.п.).

Кроме того, ООО "Э" предоставило пояснения (вх. N 5013-ЭП/26 от 13.04.2026), в которых указало, что заявка ООО "С" была подписана с помощью сертификата электронной подписи и содержит в своем приложении календарный план работ/услуг. При этом функционал электронной торговой площадки предусматривает подписание подаваемой заявки, но не самих документов в приложении к ней.

В связи с этим Комиссия критически относится к доводу ООО "С" о подписании календарного плана работ/услуг с помощью средств электронной торговой площадки.

Таким образом, позиция ООО "С" о подписании календарного плана работ/услуг с помощью электронной подписи не находит своего подтверждения в рассматриваемых материалах.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "г" пункта 5.4.1.5 документации о закупке определено, что документы должны быть предоставлены в следующих форматах:.pdf,.tiff или.jpg (в качестве пригодном для чтения).

Комиссией установлено, что заявитель направил рассматриваемый документ в формате.docx - "Календарный_план_работуслуг__Форма_4_.docx".

Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями оператора электронной торговой площадки (вх. N 5013-ЭП/26 от 13.04.2026).

Таким образом, поскольку в составе заявки ООО "С" содержались документы, представленные в ненадлежащем формате и не подписанные отдельно, Комиссия приходит к выводу о несоответствии данных документов требованиям, установленным в закупочной документации.

В соответствии с пунктом 5.4.1.8 документации в случае выявления несоответствий заявки вышеуказанным требованиям заказчик оставляет за собой право отклонить заявку участника закупки.

В соответствии с пунктом 5.4.2.9 документации при непредоставлении документов, указанных в пункте 4.3 и пункте 5.4.2 настоящей документации о закупке, или предоставлении документов, оформленных не в соответствии с формами документов и инструкциями по заполнению, приведенными в настоящей документации, заказчик оставляет за собой право отклонить заявку участника закупки.

В связи с этим Комиссия считает решение закупочной комиссии заказчика об отклонении заявки ООО "С" правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и Закона о закупках.

Таким образом, на основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и позиций сторон по делу N 076/10/18.1-534/2026 Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "С".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу (вх. N 4503-ЭП/26 от 03.04.2026) ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН:<...>) на действия заказчика - ПАО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН:<...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по строительству тепловой сети до жилой застройки, расположенной по адресу: Тепловой пер. д. 17 ЯТС ПАО "Т" (извещение N 32615751536, лот N 1) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 06.04.2026 N АШ/3150/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.