Решение Московское УФАС России от 21.04.2026 N 077/07/00-4803/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ИП "..." (далее - Заявитель) на действия АО "СА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку канцелярских товаров и офисных принадлежностей для нужд Филиала АО "СА" ОДУ Сибири и Филиала АО "СА" Новосибирское РДУ (реестровый N 32615722690) (далее - Закупка),

в отсутствие ИП Письменной М.В., ООО "Р", извещенных надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения письмом Московского УФАС России от 16.04.2026 N ФК/15637/26,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 15.04.2026 N 28/35498/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, ООО "Р", которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в отказе при применении антидемпинговых мер от принятия обеспечения исполнения договора в форме независимой гарантии и требовании о предоставлении обеспечения исключительно в виде денежных средств.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках, Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества "СБ" (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

Информация о проведении Закупки размещена 19.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 19.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.03.2026 07:00.

Дата подведения итогов - 30.03.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 508 410.79 руб.

Согласно итоговому протоколу от 30.03.2026 N 15/26-ЗК-04-02 заявка участника N 1 (Заявитель) был признана победителем проводимой процедуры.

Письмом от 07.04.2026 исх. N 070426-1 в обеспечение исполнения договора Заявителем в адрес Заказчика направлен проект независимой гарантии от 06.04.2026 N 2591101, согласно которой сумма, подлежащая уплате гарантом бенефициару (далее - сумма независимой гарантии) составляет 338 486,38 (триста тридцать восемь тысяч четыреста восемьдесят шесть) руб. 38 копеек.

Вместе с тем, письмом исх. N О4-д-IV-19-1563 от 13.04.2026 Заказчик сообщил Заявителю, что порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки определен в ст. 22 Положения о закупках, п. 2.8.12 Аукционной документации, согласно которым предложение Победителем иных условий для заключения договора не предусмотрено, на основании вышеизложенного, просил соблюсти процедуру заключения договора в сроки, предусмотренные Аукционной документацией.

Не согласившись с действиями Заказчика, выразившимися в отказе от принятия обеспечения исполнения договора в форме независимой гарантии и требовании о предоставлении обеспечения исключительно в виде денежных средств, Заявитель обратился с настоящей жалобой.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что ценовое предложение Заявителя в размере 1 128 287,94 руб. ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25%, в связи с чем в соответствии с пунктом 2.8.13.1, 2.8.13.2 Документации договор с Заявителем мог быть заключен только после предоставления им денежного обеспечения исполнения договора.

Между тем в срок до 14.04.2026 денежное обеспечение Заявителем не представлено.

При этом Заказчик также указал, что замена денежного обеспечения исполнения договора при применении антидемпинговых мер предоставлением независимой гарантии по выбору участника ни аукционной документацией, ни ч. 31 ст. 3.4 Закона о закупках не предусмотрена.

В соответствии с ч. 29 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Таким образом, полагает, что действия Заказчика по отказу от принятия независимой гарантии вместо денежного обеспечения при применении антидемпинговых мер правомерны и полностью соответствуют положениям аукционной документации.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.8.12.1 Документации договор по результатам конкурса между Заказчиком и Победителем конкурса заключается не ранее чем через 10 (Десять) дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом 2.8.13.1 Документации при предложении Участником аукциона цены Договора, которая на 25% (Двадцать пять процентов) и более ниже начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1. Аукционной документации (далее - демпинговая цена Договора), Договор с Участником аукциона, предложившим демпинговую цену Договора, заключается только после предоставления таким Участником аукциона денежного обеспечения исполнения Договора в размере 30% (Тридцати процентов) цены Договора.

Согласно пункту 2.8.13.2 Документации денежные средства должны быть зачислены на расчетный счет Заказчика в размере 30% (Тридцати процентов) цены Договора по следующим реквизитам Заказчика:

Получатель "...", в срок не позднее чем 15 (Пятнадцать) дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам аукциона.

Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Договора, осуществляется Заказчиком после исполнения обязательств по Договору в срок, установленный для оплаты стоимости поставленного Товара по Договору.

В соответствии с пунктом 2.8.13.3 Документации при непоступлении на расчетный счет Заказчика денежных средств в установленный срок или поступлении денежных средств в меньшем чем 30% (Тридцать процентов) цены Договора размере от Участника аукциона, признанного Победителем, Договор с таким Участником аукциона не заключается, и он признается уклонившимся от заключения Договора. В этом случае решение Закупочной комиссии ОДУ Сибири оформляется протоколом, который размещается Заказчиком в Единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отказу от принятии независимой гарантии вместо денежного обеспечения при применении антидемпинговых мер необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых Заказчиком совершено оспариваемое действие и самим оспариваемым действием, то есть оценка правомерности действий Заказчика в настоящем случае невозможна без оценки соблюдения Заказчиком обязанности по надлежащему формированию документации.

Комиссией установлено, что Заявитель предложил цену в размере 1 128 287,94 рублей, которая превышает допустимый документацией предел снижения цены, а именно более 25%.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно извещению Закупка осуществляется исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу требований части 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

В соответствии с пунктами 25, 26 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, такое обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, путем предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о закупке.

Таким образом, с учетом положений части 12 статьи 3.4 Закона о закупках, а также пунктов 25, 26 Постановления N 1352, принимая во внимание, что Закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик не вправе императивно устанавливать требование к обеспечению исполнения договора только путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком в документации о закупке.

Кроме того, Комиссия отмечает, что при отсутствии установленных в документации условий выплаты победителю Закупки аванса, Заказчик не вправе установить размер обеспечения исполнения договора выше 5% начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

В силу изложенного при заключении договора в рамках процедуры, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установление Заказчиком обеспечения исполнения договора в виде антидемпинговых мер в размере 30% от цены Договора противоречит требованиям пункта 25 Постановления N 1352.

При этом ссылку Заказчика в обоснование заявленной правовой позиции на подпункт 1 статьи 24.1 Положения о закупке, которым предусмотрено, что документацией о закупке могут быть предусмотрены антидемпинговые меры при предложении участником конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок цены договора, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25% и более ниже начальной суммы цен указанных единиц (далее - демпинговая цена договора), такие как:

- договор с участником, предложившим демпинговую цену договора, заключается только после предоставления таким участником денежного обеспечения исполнения договора в размере 30% цены договора, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса);

- договор с участником, предложившим демпинговую цену договора, заключается только после предоставления таким участником информации, подтверждающей его добросовестность в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, Комиссия оценивает критически.

При этом Комиссия отмечает, что Положением о закупках не предусмотрено установление денежного обеспечения исполнения договора в размере 30% в закупках, участниками которых могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и пунктов 25, 26 Постановления N 1352.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя обоснованной, а также необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ИП "..." на действия АО "СА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также пунктов 25, 26 Постановления N 1352.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.