Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 10.09.2026 N 009/06/99-48/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция Управления), действующая на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) от 02.09.2026 N 82/26, в составе:

руководитель Инспекции Управления - <...>;

члены Инспекции Управления:

- <...>;

- <...>,

по результатам проведения внеплановой проверки исполнения предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026, выданного при осуществлении электронного аукциона N 0179200001926000422 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, от актов незаконного вмешательства силами групп быстрого реагирования (далее - Аукцион, Закупка), Республиканского государственного казенного учреждения "Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик),

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок осуществляется соответствующими контрольными органами в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе основанием проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания.

Частью 16 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что внеплановая проверка по указанному основанию проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание, исполнение которого контролируется.

В силу п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

Решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч.ч. 1 и 2 ст. 33, ч. 1 ст. 34, п. п. 8 и 12 ч. 1 ст. 42, п. п. 1 и 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026.

Установлено, что 29.07.2026 по данным официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 N ИЭА1 с указанием основания "По предписанию контролирующего органа".

05.08.2026 Заказчиком размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 05.08.2026 N ИИ1 с указанием основания "по предписанию контролирующего органа"; Закупка возвращена на этап подачи заявок.

06.08.2026 Заказчиком размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 05.08.2026 N ИИ2. Срок подачи заявок после внесения изменений был установлен до 11.08.2026, дата подведения итогов - 13.08.2026.

11.08.2026 в ЕИС Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 N ИЭА2. В ЕИС Закупка переведена на этап "Определение поставщика завершено".

Таким образом, действия по отмене итогового протокола определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 N ИЭА1 и установлению новых дат проведения Аукциона Заказчиком совершены.

Инспекцией Управления установлено, что актуальное извещение Закупки допускает подтверждение аккредитации выпиской из реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности для лиц, аккредитованных в порядке приказа Минтранса России от 03.02.2025 N 30 с 01.03.2025, либо свидетельством, выданным до указанной даты. Для подразделений ведомственной охраны предусмотрено исключение. В этой части нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком устранено.

В актуальном извещении указан единый идентификационный код закупки 262090104855109010100100350018010244. Таким образом, ранее установленное расхождение идентификационных кодов устранено.

Наличие указанных изменений, внесенных Заказчиком, учитывается Инспекцией Управления. Вместе с тем Инспекцией Управления установлено, что нарушения, установленные решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026, Заказчиком не устранены в полном объеме.

Инспекцией Управления установлено, что в актуальной редакции извещения о проведении Аукциона срок исполнения контракта определен Заказчиком с 01.09.2026 по 17.02.2028. Пунктом 13.1 проекта контракта срок оказания услуг установлен с 01.09.2026 по 31.12.2027, а п. 13.2 срок исполнения обязательств, включая оплату, - по 17.02.2028. Тем самым установленное решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 расхождение между окончанием срока оказания услуг и окончанием срока исполнения контракта в части приемки и оплаты формально устранено.

Вместе с тем при сопоставлении срока оказания услуг со структурированными сведениями ЕИС, извещением и обоснованием НМЦК Инспекцией Управления выявлено образовавшееся существенное противоречие:

- срок оказания услуг с 01.09.2026 по 31.12.2027 и составляет 16 полных календарных месяцев;

- объем услуги составляет 17 полных календарных месяцев и превышает срок оказания услуг на 1 месяц;

- финансирование 2026 года составляет 20 500 000,00 рублей, что эквивалентно 5 месяцам по 4 100 000,00 рублей; с сентября по декабрь - 4 месяца;

- финансирование 2027 года составляет 49 200 000,00 рублей, что эквивалентно 12 месяцам по 4 100 000,00 рублей.

Следовательно, одновременно размещенные сведения о Закупке допускают взаимоисключающие варианты: оказание услуг в течение 16 месяцев при цене, рассчитанной за 17 месяцев, либо оказание услуг в течение 17 месяцев при ином фактическом сроке начала. Участник Закупки не может однозначно определить объем принимаемых обязательств, период несения расходов и экономически обоснованную цену заявки.

Размещение Заказчиком противоречивых сведений об объеме, сроке и цене Закупки нарушает требования ч. 3 ст. 7, п. п. 7 - 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и подтверждает ненадлежащее исполнение п. п. 3 и 5 предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026.

Инспекцией Управления установлено, что пункт 5.1 актуального проекта контракта предусматривает ежемесячную оплату фактически оказанных услуг "в размере ______ руб.", а также содержит незаполненные суммы финансирования на 2026 и 2027 годы. При этом проект не содержит формулы иного порядка, по которому цена контракта, предложенная победителем, распределяется между месяцами и финансовыми годами, не определяет стоимость неполного календарного периода и порядок уменьшения оплаты при оказании услуг не в полном объеме.

Наличие незаполненных реквизитов цены в проекте контракта обусловлено последующим включением предложения победителя. Однако при имеющемся расхождении между 16-месячным сроком и 17-месячным объемом заполнение указанной информации на стадии заключения контракта потребует выбора одного из нескольких вариантов распределения цены, ни один из которых заранее не доведен до участников Закупки. Тем самым финансовые условия исполнения государственного контракта по-прежнему не определены Заказчиком однозначно.

Указанный факт соответствует существу нарушения, установленного решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026, и свидетельствует, что п. 3 предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 в части формирования полного и непротиворечивого проекта контракта исполнен ненадлежащим образом. Действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 34 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления установлено, что в проекте контракта ссылки внутри текста приведены к схеме, согласно которой акт приема-передачи объектов транспортной инфраструктуры и имущества является приложением N 1, а техническое задание - приложением N 2. Однако в составе одного извещения одновременно размещены:

1) документ "Приложение 1", содержащий форму акта приема-передачи пяти объектов транспортной инфраструктуры и перечень имущества;

2) документ "Приложение 2", оформленный как техническое задание - приложение N 2;

3) документ "Техническое задание", на первой странице которого указано "Приложение N 1".

Таким образом, одновременно два различных документа Аукциона обозначены приложением N 1, а участникам предложены две редакции технического задания. Наличие в проекте контракта корректной ссылки на приложение N 2 не устраняет противоречия, возникшего вследствие одновременного размещения отдельного технического задания как приложения N 1.

Различия между двумя техническими заданиями носят содержательный характер. В таблице N 2 документа "Техническое задание" пять объектов транспортной инфраструктуры объединены в одну группу, для которой установлены одна группа быстрого реагирования на автомобиле в составе двух работников и четыре оператора технических средств обеспечения транспортной безопасности - всего шесть постов.

В таблице N 2 документа "Приложение 2" графа "Способ оказания услуг" не заполнена для объектов транспортной инфраструктуры под номерами 1, 2, 3 и 5; сведения об одной группе быстрого реагирования, четырех операторах и шести постах приведены только в строке объекта транспортной инфраструктуры N 4. Такая редакция не позволяет установить, относится ли предусмотренный состав дежурной смены ко всем пяти объектам либо только к четвертому объекту.

От определения дислокации постов и количества работников зависят трудовые, транспортные и иные расходы участника Закупки, а также цена его предложения. Противоречие не может быть устранено путем выбора Заказчиком одной редакции технического задания после подведения итогов, поскольку такой выбор изменит доведенный до участников объем услуги.

Таким образом, установленное решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 нарушение в части несогласованного состава приложений и дислокации постов Заказчиком не устранено. Вместе с тем в актуальной редакции дополнительно возникло противоречие между двумя техническими заданиями. Указанные действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, ч.ч. 1 и 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления установлено, что актуальное приложение N 1 содержит перечень пяти объектов транспортной инфраструктуры и развернутый перечень оборудования с указанием наименования, типа, единицы измерения и количества. Заказчик дополнил документы Аукциона в сравнении с редакцией извещения от 24.07.2026.

Вместе с тем приложение не содержит стоимости (балансовой либо иной стоимости, используемой для определения имущественного риска) и технического состояния каждой единицы имущества на момент передачи, а также не устанавливает распределение перечисленного имущества между пятью объектами транспортной инфраструктуры. Фактическое состояние предполагается определить сторонами уже при передаче.

Одновременно п. 4.1.20 проекта контракта обязывает исполнителя обеспечивать сохранность и содержание имущества, возвратить его в том же техническом состоянии с учетом нормального износа, а любые недостатки сверх нормального износа устранить за свой счет. Без фиксации исходного технического состояния невозможно определить границу ответственности исполнителя; отсутствие стоимости и распределения имущества не позволяет оценить объем соответствующего финансового и организационного риска до подачи заявки.

Таким образом, установленное решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 нарушение устранено частично. Описание объекта закупки не является исчерпывающим в части передаваемого имущества, что не соответствует ч.ч. 1 и 2 ст. 33 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и подтверждает ненадлежащее исполнение Заказчиком п. 3 предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026.

Инспекцией Управления установлено, что п. 8.6 технического задания, размещенного как приложение N 2, предусматривает сертификацию технических средств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2025 N 2107 и содержит переходное положение о действии сертификатов, выданных до 01.09.2026 по постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969.

Однако п. 8.6 одновременно размещенного документа "Техническое задание" требует сертификации средств связи, досмотра и видеофиксации исключительно по постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969 и не содержит ссылки на постановление N 2107 и переходный порядок.

Поскольку обе редакции опубликованы в составе одной Закупки, участники не могут однозначно определить применимые после 01.09.2026 обязательные требования. Исправление одного файла при сохранении другого, содержащего прежнее условие, не устраняет нарушение, установленное решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 33 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Материалы настоящей внеплановой проверки Инспекции Управления подтверждают совершение Заказчиком отдельных процедурных действий по возобновлению Закупки и устранение двух установленных ранее нарушений в полном объеме - в части документа об аккредитации и идентификационного кода закупки. Вместе с тем обязанность, установленная п. 3 предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026, состояла в приведении извещения о проведении Аукциона и входящих в состав Закупки документов в соответствие с Законом о контрактной системе и решением Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026.

Актуальный комплект документов Аукциона сохраняет нарушения, связанные с порядком определения ежемесячной стоимости, составом приложений, описанием передаваемого имущества и требованиями к сертификации. Кроме того, после внесения изменений возникли новые противоречия в документации Закупки.

Таким образом, предписание Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 исполнено Заказчиком ненадлежащим образом и не в полном объеме. Пункты 3 и 5 предписания Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 не исполнены по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Управления,

1. Признать предписание Инспекции Управления по делу N 009/06/99-41/2026 исполненным Заказчиком ненадлежащим образом и не в полном объеме.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, ч.ч. 1 и 2 ст. 33, ч. 1 ст. 34, п. п. 7 - 9 ч. 1 ст. 42, п. п. 1, 2 и 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.