Решение Ростовское УФАС России от 21.04.2026 N 061/06/105-1268/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-1268/2026 по жалобе ООО "С" о нарушении Управлением образования г. Волгодонска при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300081126000072 "Оказание охранных услуг: охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заявителя - Т. (выписка из ЕГРЮЛ), в присутствии представителей Заказчика - С. (доверенность от 09.04.2026), К. (доверенность от 09.04.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления образования г. Волгодонска. Организатор совместного конкурса в возражениях на жалобу:

- частично признал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Организатором совместного конкурса в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31.03.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300081126000072 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.04.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 55 609 303,68 руб.

1. Заявитель полагает, что Организатором совместного конкурса неправомерно укрупнен лот, а именно, проведение совместной закупки для нужд 41 учреждения ограничивает круг потенциальных участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона, при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в настоящей статье - соглашение). При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей:

1) проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона, соглашение заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом до начала осуществления закупки и должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения, в том числе об организаторе совместного конкурса или аукциона;

2) информацию об объекте закупки, а также о месте, сроках (периодах) и иных условиях поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены (начальные цены единиц товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;

5) порядок формирования комиссии по осуществлению закупок;

6) информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения;

7) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что предметом закупки является оказание охранных услуг 41 бюджетному учреждению г. Волгодонска.

Вместе с тем, Заказчиком в материалы дела представлено Соглашение о проведении совместных торгов от 23.03.2026 (далее - Соглашение).

Положениями Соглашения определено, что организатором торгов является

Управление образования г. Волгодонска, а также поименовано 41 бюджетное учреждение, которые выступают в качестве заказчиков.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, проведение совместной закупки, в настоящем случае, не нарушает положений Закона, поскольку предмет заключаемых по итогам проведения закупки контрактов является однородным, а именно, оказание охранных услуг, все учреждения, в чьих интересах проводится Конкурс, находятся на территории одного муниципального образования - г. Волгодонск. На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

2. Заявитель полагает, что в приложениях к Извещению содержится ссылка на нормативно-правовой акт, утративший силу, что является нарушением положений Закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Электронным документом "2. Техническое задание охрана 2026 (2)" определено:

"2.1. Исполнитель выполняет свои обязательства (оказывает услуги охраны) в соответствии с:

<...>

- Инструкцией по организации охраны объекта, Планом-схемой охраны объекта,

Инструкцией (положением) об организации внутреннего служебного распорядка на объекте, настоящим Техническим заданием, Должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны, разработанной Исполнителем в соответствии с типовыми требованиями к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденными приказом МВД России от 22 августа 2011 г. N 960".

Однако, Приказ МВД РФ от 22.08.2011 N 960 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" утратил силу с 03.12.2020, в связи с изданием Приказа МВД России от 20.10.2020 N 722.

Таким образом, Организатором совместного конкурса в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона установлены требования к порядку оказания услуг в соответствии с нормативно-правовым актом, утратившим силу на момент размещения Извещения. Довод жалобы признан обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, в описании объекта закупки Организатором совместного конкурса указана дата ГОСТ Р 58485-2024, не соответствующая действительности.

Электронный документ "2. Техническое задание охрана 2026 (2)" содержит следующую информацию, например:

"2.1. Исполнитель выполняет свои обязательства (оказывает услуги охраны) в соответствии с:

<...>

- Национальным стандартом Российской Федерации на обеспечение безопасности образовательных учреждений "О", введенных в действие 01.10.2024. ГОСТ Р 58485-2024".

Вместе с тем, ГОСТ Р 58485-2024. "Национальный стандарт Российской Федерации.

Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 58485-2024) утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2024 N 1590-ст.

Таким образом, Организатором совместного конкурса допущено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, требования технического задания противоречат ГОСТ Р 58485-2024.

Так, п. п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 58485-2024 определено, что пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании

Типового положения о пропускном и внутриобъектовом режимах (далее - Положение) (см.

приложение А) охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации.

Положение должно разрабатываться администрацией образовательной организации, утверждаться ее руководителем и согласовываться с руководителем частной охранной организации или с уполномоченным должностным лицом, осуществляющим охрану объекта образования, либо доводиться до их сведения.

Однако, вопреки требованиям ГОСТ Р 58485-2024, в электронном документе "2.

Техническое задание охрана 2026 (2)" Заказчиком установлено следующее:

"2.6. Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, общественного порядка и сохранности материальных ценностей на объекте Заказчика разрабатывается

Исполнителем и согласовывается с Заказчиком в течение одного рабочего дня с момента заключения контракта в соответствии с ГОСТ Р 58485-2024".

На основании изложенного, Организатор совместного конкурса действовал в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Организатором совместного конкурса установлены характеристики закупаемых услуг, например:

Комиссия отмечает, характеристики услуг устанавливаются в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, однако, соответствие конкретному национальному стандарту не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой услуги и не требует отражения в заявке на участие в закупке.

Соответствие услуг конкретному национальному стандарту является условием ее оказания. Выразив согласие при подаче заявки на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением, участник закупки заявил о намерении исполнить контракт согласно требованиям Заказчика - в данном случае, в соответствии ГОСТ Р 58485-2024.

В силу изложенного, Организатор совместного конкурса, установивший требование об указании соответствия ГОСТ Р 58485-2024 в составе заявки, действовал в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

2. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60%.

Показателем оценки по неценовому критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - 100%.

Детализирующими показателями по указанному показателю оценки выступают:

- общее количество исполненных участником закупки договоров - 70%;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 30%.

В соответствии с Порядком оценка заявок по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" осуществляется следующим образом:

"Оценка заявок по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" БХi осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения. Значение количества баллов по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ оценке по характеристике квалификации участников закупки (БХi), рассчитывается по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin пред

Х-Х maxmin100 где:

Х i - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки"; пред maxХ

- предельное максимальное значение характеристики квалификации участников закупки, установленное заказчиком, которое равняется 50 000 000,00 руб. Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики квалификации участников закупки, которое выше такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики квалификации участников закупки".

Таким образом, Организатором совместного конкурса по указанному детализирующему показателю установлено предельное максимальное значение характеристики, выраженное в наибольшей цене одного из исполненных участником закупки договоров 50 000 000,00 руб., что менее начальной (максимальной) цены контракта, которая составляет 55 609 303,68 руб.

Установление предельного максимального значения характеристики объекта закупки в размере менее начальной (максимальной) цены контракта нивелирует цель проведения закупки в форме электронного конкурса в целях выявления наиболее квалифицированного поставщика и для "победы" в конкурсе наиболее опытному участнику закупки приходится необоснованно снижать предложение о цене контракта, поскольку главным фактором, определяющим победителя конкурса, для сравниваемых участников, является минимальная цена.

С учетом изложенного, действия, Организатора совместного конкурса, установившего предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в размере менее начальной (максимальной) цены контракта, не соответствуют Положению и нарушают ч. 2 ст. 42 Закона.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного Суда города Москвы по делу N А40-81956/22-147-611.

3. В силу ч. 8 ст. 34 Закона, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Пунктом 11.11 проекта контракта установлено:

"6.6. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс.

рублей и не менее 1 тыс. рублей".

Вместе с тем, положениями Извещения не установлено преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона.

Таким образом, п. 4 Правил в настоящем случае неприменим, а установление в проекте контракта указанной информации является нарушением ч. 8 ст. 34 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 8 ст. 34, ч. 2 ст. 42 Закона.

Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.