Решение Ленинградское УФАС России от 21.04.2026 N 047/10/18.1-447/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа N 65/26 от 07.04.2026 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 07.04.2026, 16.04.2026 представителя по доверенности:

от заявителя - К. (далее - Заявитель): К.,

в отсутствие представителей организатора торгов - Администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) (извещены надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 2255-ЛК/26 от 27.03.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0918002:285, общей площадью 17600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Рахьинское гп., дер. Борисова Грива, уч. б/н (изв. N 22000157250000000189, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением N АВ/1887/26 от 31.03.2026 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением N АВ/2144/26 от 08.04.2026 Ленинградским УФАС России срок принятия решения по жалобе продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.03.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000157250000000189, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

1. Согласно доводам жалобы, в составе аукционной документации отсутствует градостроительный план земельного участка.

Комиссией установлено, что согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Комиссией установлено, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "Склады" предусматривает размещение сооружений.

Организатор торгов в письменном отзыве подтвердил, что градостроительный план земельного участка не был опубликован в день размещения информации о проведении аукциона на официальном сайте.

Также Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Комиссия установила, что при размещении извещения о проведении аукциона градостроительный план земельного участка не утвержден, в составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте, отсутствует градостроительный план земельного участка, следовательно, земельный участок не мог являться предметом объявленного аукциона.

Организатор торгов представил в материалы дела градостроительный план земельного участка в ответ на соответствующий запрос при направлении уведомления о продлении срока рассмотрения жалобы исх. N 1157/01-17/2026 от 15.04.2026, при этом торги были опубликованы 02.03.2026.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 4 пункта 8 и пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

2. Согласно доводам Заявителя, в извещении не представлены сведения о минимальном допустимых параметрах разрешенного строительства.

Комиссия установила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "РБ", утвержденными Приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 06.04.2022 N 46 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "РБ" (далее - правила землепользования и застройки), земельный участок расположен в территориальной зоне П2 - коммунально-складская зона.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются:

Минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельного участка:

- со стороны главной улицы, улицы в жилой застройке - 5 м;

- со стороны проезда, смежного земельного участка и территорий, на которых земельные участки не сформированы - 3 м.

Предельное количество этажей - 3.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%

Класс опасности предприятий - III-V.

Так, Комиссией установлено, что минимально допустимые параметры разрешенного строительства отсутствуют в правилах землепользования и застройки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода.

3. Заявитель в доводах жалобы указывает, что извещение не содержит информации о возможности или отсутствии возможности подключения к сетям связи, электро- и теплоснабжения.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с частью 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Комиссией установлено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сети связи.

Также Комиссия установила, что извещение содержит информацию о возможности подключения только в отношении сетей газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, Комиссией усматривается нарушение в действиях Организатора торгов подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

4. Также на заседании Комиссии, Заявитель указывал, что земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия, о чем отсутствуют сведения в извещении.

Комиссией установлено, что согласно представленному Заявителем в материалы дела письму Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 06.04.2026 N ОКН-20260327-38007948200-3 земельный участок примыкает к территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место "Дорога Жизни", включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) приказом Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 17.03.2015 N 01-03/15-7.

Земельный участок частично расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Памятные километровые столбы, установленные на обочине ж.д. линии в 39 местах (в пределах Всеволожского района)" (далее - Ансамбль), расположенного по адресу: Ленинградская область, железнодорожная трасса "Дорога жизни", от платформы Ковалево до ст. Ладожское озеро, непосредственно рядом с компонентом Ансамбля "Памятный километровый столб, 37-38 км". Границы территории Ансамбля установлены приказом комитета по культуре Ленинградской области от 30.09.2013 N 58. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, защитная зона устанавливается на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

Пунктом 2 статьи 105 ЗК РФ установлено, что защитная зона объекта культурного наследия относится к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что в зонах с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Таким образом, поскольку защитная зона относится к одному из видов зон с особым условиями использования, она устанавливает ограничения на использование земельных участков. В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ такие ограничения прав на земельный участок подлежат обязательному указанию в составе извещения.

Комиссией установлено, что извещение не содержит информацию о том, что предмет оспариваемых торгов расположен в защитной зоне объекта культурного наследия.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 4 пункта 8, подпункта 4 пункта 21, пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу К. (вх. N 2255-ЛК/26 от 27.03.2026) на действия организатора торгов - Администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0918002:285, общей площадью 17600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Рахьинское гп., дер. Борисова Грива, уч. б/н (изв. N 22000157250000000189, лот N 1) - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 4 пункта 8, подпункта 4 пункта 21, пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.