Решение Хабаровское УФАС России от 21.04.2026 N 7-1/85

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председателя Комиссии: Андреева Н.А. - начальник отдела контроля закупок

Члены Комиссии: Кушнер Ж.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя уполномоченного органа - администрации города Хабаровска З. по доверенности от 30.09.2025 N 1.1-31-72, в отсутствие представителей заявителя - ООО "МА", заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-627/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "МА" на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" (далее также - МБУК "Ц", заказчик), уполномоченного органа - администрации города Хабаровска при осуществлении закупки на поставку мебели для Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" в рамках реализации мероприятий по созданию модельной библиотеки, Амурский бульвар, д. 36 (извещение N 0122300006126000385).

Согласно доводам жалобы, заявка заявителя неправомерно отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. В составе заявки участника закупки отсутствует номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара (позиции 12-15). Вместе с тем, в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемого товара ООО "МА" в составе заявки отдельным файлом представлена выписка из реестра российской промышленной продукции на товары по позициям 12-15 собственного производства, содержащая реестровую запись: позиция 12 - N 10152579, с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации таких операций (условий): 95, позиция 13 - N 10152579, с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации таких операций (условий): 95, позиция 14 - N 10152579, с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации таких операций (условий): 95, позиция 15-N 10152579, с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации таких операций (условий): 95.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - администрацией города Хабаровска для заказчика - МБУК "Ц" проведена закупка на поставку мебели для Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" в рамках реализации мероприятий по созданию модельной библиотеки, Амурский бульвар, д. 36.

Извещение N 0122300006126000385 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 06.04.2026.

Форма проведения: запрос котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 777 182,71 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.04.2026 08:00 (МСК+7).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006126000385 от 13.04.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки (NN 3089568, 3087212, 3084711), при этом заявка 3084711 (заявка ООО "МА") отклонена по основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. В составе заявки участника закупки отсутствует номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара (позиции 12-15)".

Уполномоченным органом в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому последний считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-627/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является товар с кодом ОКПД2 31.01.1 "МБ", указанный товар включен в перечень N 2, установленный Постановлением N 1875 (позиция 139).

В извещении об осуществлении закупки заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав заявки, поданные на участие в спорной закупке, установила, что участниками закупки предложен следующий товар:

- заявка N 3089568 (заявка ООО "П") - по всем 18 позициям предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- заявка N 3087212 (заявка ИП А.О.) - по всем 18 позициям предложен товар, страной происхождения которого является

Российская Федерация, представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- заявка 3084711 (заявка ООО "МА") по всем 18 позициям предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок представлены по позициям 1-11 и 16- 18, по позициям 12-15 номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок не представлены.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно; наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира); номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана

Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В связи с тем, что в структурированной форме заявки 3084711 (заявка ООО "МА") по позициям 12-15 номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок не представлены, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников закупки.

Жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "МА" на действия заказчика - МБУК "Ц", уполномоченного органа - администрации города Хабаровска при осуществлении закупки на поставку мебели для Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" в рамках реализации мероприятий по созданию модельной библиотеки, Амурский бульвар, д. 36 (извещение N 0122300006126000385) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд

Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.