Решение Якутского УФАС России от 10.09.2026 N 014/06/105-1437/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствие:

заказчика АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "СИЛЯННЯХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАСЛЕГ" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЯНСКИЙ УЛУС (РАЙОН)" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее также - СП "СИЛЯННЯХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАСЛЕГ", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлено письменное пояснение,

заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "СИЛЯННЯХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАСЛЕГ" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЯНСКИЙ УЛУС (РАЙОН)" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома расположенного в с. Сайылык (третий этап) (извещение N 0116300032426000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ИП М. следует, что заказчиком при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки по позиции 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя согласны.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300032426000001 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО"ЕЭТП") - 27.08.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 220 534,64 рублей;

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2026 на участие в закупке подано 2 заявки признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласна части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Так, В силу пункта 10 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия Якутского УФАС России установила, что извещением об осуществлении закупки N 0116300032426000001 не предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Объектом закупки является Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного в с. Сайылык (третий этап).

При определении возможности отнесения работ по объекту капитального строительства (далее - ОКС) к работам по капитальному ремонту, строительству и реконструкции необходимо руководствоваться нормами пунктов 13, 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ определяет капитальный ремонт ОКС как замену и (или) восстановление строительных конструкций ОКС или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения ОКС или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из пояснений заказчика следует, что дополнительные требования не установлены по технической ошибке.

Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки по позиции 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, заказчиком допущены нарушения части 2 статьи 31, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что на участие в закупке подано 2 заявки признанные соответствующими требованиям, а также у заявителя опыта исполнения контракта соответствующей позиции 10 постановления N 2571 не имеется, соответственно права и законные интересы заявителя, не обладающего соответствующей специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, предписания об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку допущенные нарушения не повлияли на итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "СИЛЯННЯХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАСЛЕГ" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЯНСКИЙ УЛУС (РАЙОН)" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного в с. Сайылык (третий этап) (извещение N 0116300032426000001) обоснованной.

3. Признать заказчика АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "СИЛЯННЯХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАСЛЕГ" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЯНСКИЙ УЛУС (РАЙОН)" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного в с. Сайылык (третий этап) (извещение N 0116300032426000001) нарушившим требования части 2 статьи 31, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписания об устранении выявленного нарушения не выдавать.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.