Решение Липецкое УФАС России от 21.04.2026 N 048/10/5-273/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 21.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению обращений о включении в РНП сведений о недобросовестных подрядных организациях, в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

<...>. - заместителя руководителя управления - начальника отдела;

членов Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

при участии

- от ФКР Липецкой области - <...> (доверенность от 12.01.2026 N 1), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 3/1);

- от ООО "П" посредством систем видеоконференц-связи - <...>(доверенность от 13.01.2026 б/н), <...>. (директор);

рассмотрев в порядке, установленном: разделом VII Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - постановление N 6145) и Методическими рекомендациями по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18, обращение ФКР Липецкой области (обращение от 19.03.2026 N 35/78/26, вх. N 2227/26),

20.03.2026 в адрес Липецкого УФАС России поступило обращение ФКР Липецкой области (далее также - фонд, заказчик) от 19.03.2026 N 35/78/26 (вх. N 2227/26) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО "П" (ИНН <...>).

По мнению ФКР Липецкой области, основанием для включения сведений об ООО "П" (далее также - подрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций является расторжение в одностороннем порядке договора от 23.06.2025 N РТС248А250056 на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Уведомлениями Липецкого УФАС России от 24.03.2026 N ИП/1845/26, N ИП/1850/26 рассмотрение обращения ФКР Липецкой области было назначено на 26.03.2026 в 10 ч. 30 мин., в том числе дистанционно с использованием системы видеоконференц-связи. Данные уведомления были направлены посредством электронной почты в адреса ФКР Липецкой области и ООО "П".

Уведомлением Липецкого УФАС России от 03.04.2026 N ТБ/2156/26 срок проведения проверки был продлен на 10 рабочих дней, при этом рассмотрение обращения и проведения проверки было назначено на 13.04.2026 в 12 ч. 00 мин.

На заседании Комиссии 13.04.2026, представитель ФКР Липецкой области полностью поддержал доводы, ранее изложенные в обращении, и отметил, что ФКР Липецкой области настаивает на включении сведений об ООО "П" в РНП по факту неисполнения обязательств по договору, а также пояснил, что в связи с нарушением подрядчиком условий договора и сроков выполнения работ на объектах подрядчик допустил нарушение существенных условий договора, чем повлек неблагоприятные последствия для ФКР Липецкой области и собственников многоквартирных домов.

В отзыве от 24.03.2026 исх. N 224, с учетом всех дополнений, подрядчик указал, что бездействие фонда по согласованию ПСД, привело к нарушению сроков выполнения работ по договору.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. В целях выполнения указанной функции региональным оператором закупки товаров, работ, услуг осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - "Положение N 615").

Согласно п. 1 Положения N 615 данное Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

По итогам проведения электронного аукциона (извещение N 204600000012500061, размещенное на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru), между ФКР Липецкой области и ООО "П" был заключен договор от 23.06.2025 N РТС248А250056 на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - договор).

Согласно п. 1.1. договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, указанных в Приложении N 2 Адресный перечень объектов с указанием стоимости работ к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Адресный перечень объектов с указанием стоимости работ:

Согласно п. 4.1 договора срок начала выполнения работ по договору - 30.06.2025. Срок окончания выполнения всех работ по договору - 31.12.2025. Сроки выполнения работ по объектам определены сторонами в графике выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему договору), согласно которому работы по всем объектам должны быть начаты подрядчиком с 27 годовой недели (с 30.06.2025 по 06.07.2025) и закончены 31.12.2025. Фактической датой окончания работ на объекте является дата подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2).

В соответствии с п. 6.1.1.1 договора подрядчик в соответствии с графиком выполнения работ составляет заключение по итогам обследования (далее - техническое заключение), дефектную ведомость (приложение N 10 к договору, далее - дефектная ведомость) и передает на согласование (утверждение) заказчику.

В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения документов, указанных в п. 6.1.1.1 договора заказчик согласовывает (утверждает) их или возвращает такие документы с приложением письменных замечаний для устранения. Подрядчик обязан устранить замечания в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения от заказчика письменных замечаний, после чего подрядчик повторно направляет документы на согласование (утверждение) заказчику (п. 6.1.1.2 договора).

После согласования (утверждения) документов, предоставленных в соответствии с п. 6.1.1.1. подрядчик разрабатывает и передает на согласование (утверждение) заказчику проектную документацию, согласование (утверждение) которой осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные п. 6.1.1.2. Договора (п. 6.1.1.3 договора).

После согласования документов, указанных в пункте 6.1.1.1, 6.1.1.3 договора, подрядчик передает проектную документацию на проверку в экспертную организацию. В рамках исполнения настоящего пункта подрядчик (уполномоченное подрядчиком лицо) за свой счет заключает, вносит изменения, исполняет, расторгает договоры о проведении экспертизы, а также получает заключение экспертизы, подготовленное по итогам ее проведения (п. 6.1.1.4 договора).

В соответствии с п. 3.4.1. Технического задания подрядчик разрабатывает паспорт цветового решения и согласовывает его с соответствующим органом архитектуры и градостроительства муниципального образования.

В п. 4.2 Приложения N 1 "Техническое задание" проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства и их частей:

1. раздел "Пояснительная записка";

2. раздел "Архитектурные решения" (согласованный архитектурный облик окраски объекта);

3. раздел "Конструктивные и объемно-планировочные решения";

4. раздел "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий;

5. раздел "Проект организации капитального ремонта";

6. раздел "Сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов";

7. дефектная ведомость.

8. техническое заключение по результатам обследования и оценки технического состояния инженерных коммуникаций многоквартирного дома.

9. заключение государственной экспертной организации о достоверности сметной стоимости с обязательным внесением сведений в Единый государственный реестр заключений.

21.10.2025 ООО "П" направило в Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка на согласование паспорта цветовых решений (ПЦР) по двум объектам из договора: <...>, <...> (письмо исх. N 108 от 20.10.2025).

Согласно п. 12 раздела 7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта", утвержденного постановлением администрации г. Липецка от 25.09.2020 N 1656 муниципальная услуга предоставляется в течение 20 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Кроме того, 28.10.2025 ООО "П" обратилось (письмо от 28.10.2025 исх. N 119) в ООО "Р" с просьбой продлить срок действия технических условий от 13.09.2024 N 2111 по жилому дому, расположенному по адресу: <...>, либо выдать новые, однако ООО "Р" отказало продлить срок действия технических условий, либо выдать новые, ссылаясь на отсутствие оснований для выдачи.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией Липецкого УФАС России было установлено, что новые технические условия на указанный объект были представлены фондом в адрес ООО "П" только 25.12.2025.

18.11.2025 в связи с отсутствием согласования ПЦР в установленный срок, ООО "П" уведомило фонд о приостановлении работ на основании п. 6.1.13 договора и п. 1 ст. 716 ГК РФ (письмо исх. N 140 от 18.11.2025).

В ответ на указанное уведомление, фонд направил информацию (письмо от 28.11.2025 N 40/332/25), согласно которой указал, что в соответствии с п. 4.2 технических условий подрядная организация предоставляет согласованный с департаментом паспорт архитектурного облика объекта, в связи с чем отсутствие согласования паспортов архитектурного облика объекта связано с несвоевременным их представлением в Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка не является основанием для приостановления работ по договору.

24.11.2025 Департаментом градостроительства архитектуры города Липецка была направлена информация (письмо исх. N 8704-19-02-05 от 21.11.2025), согласно которой департамент указал, что предоставленные колористические решения фасадов не соответствуют современным стандартам качества из-за однообразного подхода к подбору цветов и их компоновки и обязал ООО "П" представить визуализацию объектов с учетом их интеграции в городское пространство, а также внести корректировки в архитектурные решения, предусмотрев несколько вариантов колористического решения фасадов для каждого объекта, исключив шаблонный подход.

Однако, п. 14 раздела 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта", утвержденного постановлением администрации г. Липецка от 25.09.2020 N 1656 содержит исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем и необходимых для предоставления муниципальной услуги, который не содержит обязанность заявителя представлять визуализацию объектов с учетом их интеграции в городское пространство.

Таким образом, по мнению ООО "П", выполнение работ по подготовке визуализации объектов с учетом их интеграции в городское пространство не было предусмотрено условиями договора, заключенного с фондом, что привело к увеличению объема работ, а также к увеличению сроков и стоимости работ.

01.12.2025 ООО "П" направило в адрес фонда проектно-сметную документацию для рассмотрения (письма от 28.11.2025 исх. N 154, NN 164-178).

10.12.2025 фонд направил в адрес ООО "П" замечания на проектно-сметной документации (письмо от 10.12.2025 N 8/344/25).

29.12.2025 ООО "П" направило в адрес фонда откорректированную проектно-сметную документацию (письмо от 29.12.2025 N 242) и указало, что заключение о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных систем будут отредактированы согласно новым СП 547.1325800.2025, утвержденных приказом Минстроя России от 22.09.2025 N 569/пр.

16.01.2026 фонд направил в адрес ООО "П" информацию (письмо от 16.01.2026 исх. N 14/16/26), согласно которой указал, что документация получена и находится на рассмотрении, по итогам рассмотрения будет направлен ответ. Вместе с тем сообщил, что фондом не получены согласования от всех ресурсоснабжающих организаций.

27.01.2026 фонд повторно направил замечания по разделам "Пояснительная записка", "Проект организации строительства", "Архитектурно-строительные решения", "Система электроснабжения" (письмо от 27.01.2026 исх. N 25/27/26). Вместе с тем сообщил, что фондом не получены согласования от всех ресурсоснабжающих организаций, а также АРОО не согласованы в Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

02.02.2026 ООО "П" направило в адрес фонда откорректированную проектно-сметную документацию по адресу: <...> (письмо от 30.01.2026 исх. N 41) и по адресу: <...> и сообщило о готовности захода на государственную экспертизу Липецкой области.

24.02.2026 фонд сообщил, что по состоянию на 20.02.2026 фондом подписаны документы, указанные в письмах ООО "П" от 10.02.2026 N 92, от 30.01.2026 N 40, от 30.01.2026 N 41, от 10.02.2026 N 93 в целях прохождения государственной экспертизы оценки достоверности сметной стоимости.

Кроме того, 02.03.2026 ООО "П" направило в адрес фонда откорректированную проектно-сметную документацию по 15 объектам.

03.03.2026 ООО "П" заключило договоры (от 03.03.2026 N 0068Д-26/Г48-0177656/43-05, N 0076Д-26/Г48-0180575/43-05) с ОАУ "Управление государственной экспертизы Липецкой области" о проведении проверки достоверности определения стоимости по двум объектам:

- <...>;

- <...>.

02.03.2026 ООО "П" направляет проектно-сметную документацию, с учетом ранее внесенных изменений для повторного согласования (письмо от 28.02.2026 исх. N 154).

Рассмотрев указанные документы, фонд направил в адрес ООО "П" очередные замечания (письмо от 10.03.2026 N 10/69/26), которые были учтены подрядчиком в проектно-сметной документации и повторно направлены для согласования в фонд (письма от 19.03.2026 NN 187-191, NN 193-198, NN 211-213).

Однако, в связи с тем, что указанная проектно-сметная документация была получена фондом 19.03.2025, фонд со своей стороны сообщил (письмо от 25.03.2026 N /84/26), что в связи с тем, что между заказчиком и подрядчиком прекращены договорные отношения с 19.03.2026, о чем было направлено уведомление о расторжении договора от 25.02.2026 N 42/56/26, представление информации не является целесообразным.

В связи с систематическим (2 раза и более) нарушением подрядчиком сроков разработки проектно-сметной документации, 25.02.2026 фондом было направлено в адрес ООО "П" уведомление о расторжении договора, согласно которому договор был расторгнут 19.03.2026.

В связи с тем, что проектно-сметная документация не была подготовлена ООО "П" в сроки, предусмотренные договором, фондом были направлены в адрес подрядчика претензии о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договоры (от 27.01.2026 исх. NN 46/26 - 6026), а также требования о надлежащем исполнении обязательств по договору (от 16.01.2026 б/н, от 19.02.2026 N 26/50/26) с приложением актов фиксации договорных нарушений.

ООО "П" в своих письменных пояснениях указало, что бездействие фонда по затягиванию сроков согласования проектно-сметной документации привели к нарушению подрядчиком сроков исполнения работ по договору.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения фонда, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных подрядных организаций установлен постановлением N 615 и методическими рекомендациями по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18 (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 254 постановления N 615, предусмотрено ведение реестра недобросовестных подрядных организаций федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В соответствии с п. 259, 263 постановления N 615 орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, рассматривает обращение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, по результатам рассмотрения которого выносит решение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, либо об отказе во включении информации в указанный реестр.

Пунктом 255 постановления N 615 предусмотрено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг и (или) выполнении работ, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг и (или) выполнении работ расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в его постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Меры государственного понуждения, в том числе в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций, что предусмотрено п. 255 постановления N 615, должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Санкция в виде включения сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций влечет для участника неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого лица на участие в течение установленного срока в аналогичных аукционах.

Таким образом, для включения подрядчика в реестр недобросовестных подрядных организаций фонд должен представить не только доказательства уклонения от исполнения условий договора, но и доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия) по такому неисполнению в противоречие с требованиями действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов заказчика.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядной организации в реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Таким образом, с учетом положений стст. 432, 708 ГК РФ существенными условиями договора являются сроки выполнения работ.

Как установлено на заседании Комиссии Липецкого УФАС России нарушение сроков выполнения работ не произошло исключительно по вине подрядчика:

- согласование проектно-сметной документации с учетом требований к порядку проведения оценки технического состояния многоквартирных домов, которые вступили в силу 22.10.2025 и не были известны сторонам на момент заключения договора;

- истечение срока действия технических условий от 13.09.2024 N 2111 по жилому дому, расположенному по адресу: <...>,

- согласования Департаментом градостроительства архитектуры города Липецка раздела "Архитектурные решения", по нескольким объектам и др., в совокупности повлияли на нарушение сроков договоров со стороны подрядчика.

Кроме того, из представленных документов, следует, несмотря на нарушения, выявляемые в ходе исполнения договора, подрядчик выходил на контакт с фондом, заявлял о намерениях исполнить работы, по требования заказчика неоднократно вносил изменения в проектно-сметную документацию, нес дополнительные расходы по подготовке в Департамент градостроительства и архитектуры Липецкой области визуализации объектов с учетом их интеграции в городское пространство, а также нес расходы по заключенным договорам с ОАУ "Управление государственной экспертизы Липецкой области".

Таким образом, в данном деле не усматривается недобросовестный характер поведения ООО "П", совершение им умышленных действий (бездействия), направленных на затягивание сроков исполнения договора.

Таким образом, у Комиссии Липецкого УФАС России отсутствуют основания для включения информации о подрядной организации - ООО "П" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

При этом, Комиссия Липецкого УФАС, не умоляет право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с действующим законодательством, что не является основанием для включения подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку нарушение лицом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения договора и предпринявшего меры для его исполнения не свидетельствует о недобросовестном поведении подрядчика.

На основании изложенного, руководствуясь п. 263 постановления N 615 и п. 6 Методических рекомендаций, Комиссия Липецкого УФАС России

Сведения, представленные ФКР Липецкой области от 19.03.2026 N 35/78/26 (вх. N 2227/26) в отношении ООО "П" (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание: в соответствии с п. 267 Положения N 615 включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лицах, указанных в п. 255 Положения N 615, неисполнение действий, предусмотренных п. 266 Положения N 615, могут быть обжалованы лицом, информация о котором включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, в судебном порядке.