Решение Ярославское УФАС России от 21.04.2026 N 076/10/5-498/2026

(изготовлено в полном объеме 21.04.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

рассмотрев сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 4491-ЭП/26 от 03.04.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> в связи с существенным нарушением последней условий договора на оказание клининговых услуг от 13.10.2025 N 2025.25102/003-00138-25, заключенного по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме (извещение N 32515218502),

с участием:

от ПАО "Б" (далее также - Банк, заказчик) - <...> (по доверенности),

ИП <...> (далее также - исполнитель), а также представителя индивидуального предпринимателя <...> (по доверенности),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 4491-ЭП/26 от 03.04.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в связи с существенным нарушением последней условий договора на оказание клининговых услуг от 13.10.2025 N 2025.25102/003-00138-25, повлекшим односторонний отказ Банка от исполнения договора с последующим его расторжением.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

13.10.2025 ПАО "Б" (заказчик) с победителем закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг (уборка офиса и прилегающей территории) для нужд Приволжского филиала ПАО "Б" (извещение N 32515218502) - ИП <...> (исполнитель) - заключен соответствующий договор N 2025.25102/003-00138-25 (далее - договор, соглашение).

Согласно пункту 1.1 договора заказчик поручает и обязуется принять и оплатить, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги с использованием собственных (привлеченных) трудовых ресурсов, материалов, оборудования, техники и инструментов, необходимых для такого оказания.

В силу дефиниции, приведенной в разделе "Термины и определения" договора, под услугами понимается комплекс услуг, указанных в приложении N 2 к соглашению, генеральная уборка, а также дополнительные услуги, перечень которых отражен в приложении N 4 к соглашению.

Периодичность оказания и перечень услуг на объектах заказчика определяются в приложениях N 1 и 2 к соглашению (пункт 1.2 договора).

Приложение N 2 к соглашению предусмотрено осуществление уборки прилегающей территории с отражением перечня мероприятий в летний (май - сентябрь) и зимний (октябрь - апрель) периоды.

Все мероприятия зимнего периода, за исключением влажной уборки входной двери и очистки информационной таблички, выполняются ежедневно.

Перечень объектов, на которых оказываются услуги, определен в приложениях к соглашению (пункт 1.3 договора).

Так, в соответствии с приложением N 1 к соглашению исполнитель осуществляет уборку 6 объектов, в том числе дополнительного офиса "Чебоксарский" Приволжского филиала Банка (далее - ДО "Чебоксарский"), с прилегающими к ним территориями

При этом ИП <...> самостоятельно осуществляет закупку и обеспечивает наличие на объектах расходных материалов и моющих средств, необходимых для оказания услуг, в соответствии с приложением N 5 к соглашению (пункт 1.4 договора).

Согласно пункту 5.4.1 договора исполнитель обязан оказывать услуги добросовестно, своевременно и в срок в соответствии с требованиями заказчика и требованиями уровня качества, установленными в соглашении.

Как указывает ПАО "Б" в обращении, начиная с января 2026 года, ИП <...> не исполняла обязанности по договору в полном объеме.

В подтверждение этому Банком представлены следующие документы за январь 2026 года:

- акты об отсутствии по месту нахождения ДО "Чебоксарский" представителя (сотрудника) ИП <...> на рабочем месте 01.01.2026, 03.01.2026-06.01.2026, 08.01.2026, 09.01.2026, 11.01.2026-14.01.2026, 16.01.2026-19.01.2026, 21.01.2026-26.01.2026, 29.01.2026, 30.01.2026;^[1]

- письмо от 16.01.2026 N 24/03-33, в котором заказчик просит принять меры по устранению случаев некачественного оказания услуг по месту нахождения ДО "Чебоксарский" (обеспечить своевременную замену придверных ковровых покрытий, своевременное снабжение объектов расходными материалами, снарядить сотрудников необходимым инвентарем, обеспечить еженедельное присутствие закрепленного менеджера для контроля качества);

- претензия от 23.01.2026 N 45/03-33, отражающая отсутствие надлежащей связи с исполнителем, несвоевременную поставку расходных материалов и инвентаря, неосуществление замены грязезащитных покрытий;^[2]

- претензия от 29.01.2026 N 54/03-33, согласно которой в период с 27.01.2026 по 29.01.2026 по месту нахождения ДО "Чебоксарский" отсутствовал сотрудник, ответственный за уборку территории;

- письмо от 04.02.2026 N 77/03-33 (далее - письмо от 04.02.2026) о некорректном составлении исполнителем акта об оказании услуг от 31.01.2026 N 7, выполненном без учета фактов нарушения пункта 5.4.1 договора, при этом Банком также указано на необходимость предоставления письменных пояснений относительно такого нарушения, откорректированного акта, а также обеспечения оказания услуг в объеме, предусмотренном соглашением, в последующие периоды;

- акт претензий от 03.02.2026 N 1, подготовленный в соответствии с подпунктом 5.1.2 пункта 5.1, приложением N 3 "Порядок проверки качества оказания услуг" к соглашению (далее - Порядок) и являющийся приложением к письму от 04.02.2026;

- журнал учета наличия расходных материалов в санитарно-бытовых помещениях ДО "Чебоксарский";

- журналы учета наличия и замены грязезащитных покрытий ДО "Чебоксарский", ДО "Новочебоксарский" и ДО "Йошкар-Олинский", отражающие отсутствие замены покрытий.

В свою очередь, за февраль 2026 года Банком представлены следующие документы:

- акты по месту нахождения ДО "Чебоксарский" представителя (сотрудника) ИП <...> на рабочем месте 02.02.2026-06.02.2026, 10.02.2026, 11.02.2026, 13.02.2026;

- письмо от 11.02.2026 N 101/03-33 (далее - письмо от 11.02.2026), в котором заказчик просит подготовить письменные пояснения относительно неоказания услуг в феврале, акт оказания услуг за период с 01.02.2026 по 13.02.2026 с расчетом стоимости услуг в соответствии с требованиями Порядка (то есть учетом фактов нарушения пункта 5.4.1 договора), а также обеспечить оказание услуг в объеме, предусмотренном соглашением, в последующие дни действия договора;

- акт претензий от 11.02.2026 N 2, подготовленный в соответствии с подпунктом 5.1.2 пункта 5.1, Порядком и являющийся приложением к письму от 11.02.2026.

При этом 06.02.2026 ПАО "Б" направило в адрес ИП <...> уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора и его последующем расторжении на основании пункта 10.4 договора.[3]

Таким образом, договор фактически расторгнут с 14.02.2026.

ИП <...> в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 4790-ЭП/26 от 08.04.2026; N 5104-ЭП/26 от 14.04.2026), сообщила о том, что оказание услуг осуществлялось надлежащим образом, ПАО "Б" не приведены доказательства, свидетельствующие о ее недобросовестном поведении, в частности, акты претензий подготовлены заказчиком без соблюдения Порядка, в связи с чем невозможно сделать вывод о наличии нарушений соглашения. При этом, как отмечает индивидуальный предприниматель, переписка с Банком велась, намерений уклоняться от исполнения обязанностей по договору у нее не было.

ИП <...>, помимо прочего, представлены (вх. N 5104-ЭП/26 от 14.04.2026; N 5152-ЭП/26 от 15.04.2026, N 5220-ЭП/26 от 16.04.2026) скриншоты, подтверждающие ведение с заказчиком переписки посредством электронной почты, документы об оплате труда своих сотрудников в январе и феврале 2026 года, документы о приобретении расходных материалов на указанные месяцы (УПД, товарная накладная, чеки и т.д.).

ПАО "Б" в дополнительных письменных пояснениях (вх. N 5135-ЭП/26 от 15.04.2026) отметило, что содержание писем в части отдельных фактов неоказания (ненадлежащего оказания) услуг является обобщающим и не противоречит актам об отсутствии представителя (сотрудника) исполнителя. Кроме этого, Банк представил скриншоты переписки посредством электронной почты, а также итоговый вариант акта об оказании услуг от 31.01.2026 N 7, соответствующий акт от 13.02.2026 N 31, подготовленные с учетом приведенной в Порядке прогрессивной шкалы процентных изменений стоимости рассматриваемых услуг.[4]

Последнее, по мнению заказчика, подтверждает согласие ИП <...> с выводами Банка о ненадлежащем исполнении договора.

Проанализировав представленные материалы, а также заслушав позиции ПАО "Б" и ИП <...>, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В обращении указано, что ПАО "Б" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены политические или экономические санкции, что подтверждается документами, направленными Банком, а также общедоступной информацией в соответствии с письмом Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211.

Руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, Комиссия должна провести проверку и установить факт недобросовестного поведения, и только в случае его подтверждения антимонопольный орган вправе разместить сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестре недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что при рассмотрении вопроса о включении или невключении сведений об определенном субъекте в реестр недобросовестных поставщиков оценивается поведение такого лица на предмет его добросовестности, контрольный орган не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать в соответствующий реестр представленную заказчиком информацию без учета действий участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) в каждом конкретном случае.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссией установлено, что фиксация нарушений договора как в январе, так и в феврале 2026 осуществлялась Банком с нарушением Порядка.

Так, в силу пункта 3.2 Порядка выявленные случаи неоказания и (или) некачественного оказания услуг фиксируются в акте претензий и подписываются представителями сторон. Исполнитель обязан устранить выявленные замечания своими силами и за свой счет в течение срока, указанного в акте претензий. По истечении времени для устранения выявленных замечаний сторонами производится повторная проверка качества оказания услуг. В случае неустранения замечаний по результатам повторной проверки осуществляется корректировка стоимости оказанных услуг в отчетном месяце в соответствии с настоящим Порядком.

Форма акта претензий, являющаяся неотъемлемой частью Порядка, с учетом содержания пункта 3.2 Порядка предполагает подготовку данного документа применительно к каждому дню оказания услуг. Это связано, в частности, с самой сутью услуг по уборке помещений, территории, оказываемых ежедневно, а также с необходимостью устранения замечаний в срок не более 30 минут, подписания акта до и после проведения повторной проверки.

Таким образом, в целях соблюдения положений Порядка заказчику следовало подготовить акты по указанной форме и довести данную информацию до сведения исполнителя любым способом. Отсутствие сотрудника исполнителя, наблюдаемое проверяющими лицами, не исключает обязанности заказчика предоставить возможность для устранения замечаний.

Вместе с тем акты претензий от 03.02.2026 N 1, от 11.02.2026 N 2 объединяют в себе все дни выявления нарушений соответствующего месяца, то есть подготовлены по истечении дней, в которые следовало их составить, а также проинформировать ИП <...>

В свою очередь, исходя из пояснений представителя Банка, материалов, имеющихся в распоряжении Комиссии, акты об отсутствии представителя (сотрудника) исполнителя по адресу электронной почты последнего, указанному в договоре, не направлялись. Отраженные в данных актах попытки связаться с индивидуальным предпринимателем по телефону, осуществлялись по номерам, не установленным соглашением.

Таким образом, ни акты претензий, ни акты об отсутствии представителя (сотрудника), составленные в произвольной форме, не были доведены до исполнителя способом, позволяющим принять оперативные меры по устранению замечаний не только в течение конкретного дня, но и в последующие периоды.

Комиссия также обращает внимание на противоречия, усматриваемые, вопреки позиции ПАО "Б", в содержании обозначенных актов и иных писем. Так, как было указано ранее, в претензии от 29.01.2026 N 54/03-33 отмечается отсутствие сотрудника, ответственного за уборку территории, в период с 27.01.2026 по 29.01.2026 по месту нахождения ДО "Чебоксарский". Настоящие даты присутствуют в акте претензий от 03.02.2026 N 1, однако акты за об отсутствии представителя (сотрудника) за 27 и 28 января заказчиком не направлены.

В целом при оценке обстоятельств исполнения договора Комиссия учитывает тот факт, что письмо от 04.02.2026 содержало однозначное волеизъявление Банка о продолжении сотрудничества с ИП <...>, что не позволяет учитывать события января 2026 при анализе поведения исполнителя на предмет его недобросовестности.

В свою очередь, как было отмечено выше, в феврале 2026 года у индивидуального предпринимателя отсутствовала возможность принять оперативные меры по устранению замечаний, что связано с фактическим порядком формирования и направления документов, фиксирующих нарушения условий договора. Обратное из материалов, представленных ПАО "Б", с достоверностью не усматривается.

Кроме этого, Комиссией установлено, что применительно к иным объектам, обозначенным в договоре (ДО "Новочебоксарский", ДО "Йошкар-Олинский", УРМ (позиции 4-5 приложения N 1), акты о наличии нарушений соглашения не составлялись, что свидетельствует о надлежащей уборке данных объектов и прилегающих к них территорий.

Данный факт, а также иные действия ИП <...> (ведение переписки, формирование и подписание актов об оказании услуг с учетом корректировки стоимости данных услуг, приобретение расходных материалов, инвентаря и т.д.) свидетельствует о заинтересованности индивидуального предпринимателя в исполнении договора.

В настоящем случае применение мер, ограничивающих экономическую деятельность ИП <...>, нельзя признать соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам.

Таким образом, фактические обстоятельства исполнения договора сторонами не позволяют прийти к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестного поведения.

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 4491-ЭП/26 от 03.04.2026) в отношении ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

1. Составление таких актов договором не предусмотрено.

2. Замена грязезащитных покрытий не осуществлялась по месту нахождения ДО "Чебоксарский", а также ДО "Новочебоксарский", ДО "Йошкар-Олинский".

3. Согласно пункту 10.4 договора заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения данного соглашения, письменно уведомив об этом исполнителя, при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов по оказанию услуг. Договор в таком случае считается расторгнутым по истечении 5 рабочих дней с момента направления заказчиком уведомления об отказе от исполнения договора, если иной срок не указан в таком уведомлении.

4. Такие изменения устанавливаются в зависимости от количества выявленных случаев неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения договора.