Решение Новосибирское УФАС России от 21.04.2026 N 054/01/18.1-982/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ЧУДПО "КИТ" (вх.N 6881-ЭП от 10.04.2026) на действия АО "НА" при проведении закупки на "Оказание услуг по обучению охране труда" (N 0527-2026-00071 (код 260000108900006).

в присутствии представителей ЧУДПО "КИТ" <...> (по доверенности), АО "НА" <...>. (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ЧУДПО "КИТ" (вх.N 6881-ЭП от 10.04.2026) на действия АО "НА" при проведении закупки на "Оказание услуг по обучению охране труда" (N 0527-2026-00071 (код 260000108900006).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком в лице АО "НБ" проводится закупка на "Оказание услуг по обучению охране труда" (извещение от 13.03.2026). Согласно Документации о закупке, процедура предусматривает этап переторжки.

В соответствии с разделом 4.14.7 Закупочной документации (стр. 26): "Снижение цены заявки может осуществляться неограниченное количество раз до момента окончания переторжки... в режиме реального времени".

"03" апреля 2026 г. в ходе проведения переторжки на специализированной площадке АСТ ГОЗ Заявитель столкнулся с фактическим ограничением прав участников. Вопреки условиям Документации, переторжка была организована в форме однократного предоставления сведений. После подачи первого ценового предложения функционал площадки заблокировал возможность дальнейшего снижения цены, несмотря на то что время проведения переторжки не истекло.

"Согласно Документации о закупке, продолжительность этапа переторжки была установлена в размере 2 (двух) часов. Фактически, спустя 11 минут после начала этапа (что подтверждается Приложением N 1 - скриншотами экрана ЭТП АСТ ГОЗ от момента начала переторжки в 10:11 по Нск, техническая возможность подачи ценовых предложений была заблокирована, что подтверждает скриншот Реестра ценовых предложений (фото N 1). Таким образом, Заявитель и иные участники были лишены возможности улучшать свои предложения в течение оставшихся 1 часа 49 минут, что прямо противоречит условиям извещения и документации о закупке".

Данные действия Заказчика неправомерными по следующим основаниям:

1. Нарушение ч. 1 ст. 2 и ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. Заказчик обязан проводить закупку в строгом соответствии с утвержденной им Документацией. Установление в документах режима "реального времени с неограниченным количеством шагов" и фактическое проведение "однократной закрытой переторжки" является прямым нарушением порядка проведения процедуры.

2. Нарушение принципа равноправия (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Лишение Заявителя возможности многократного снижения цены (при наличии такой возможности у других участников или в случае технической ошибки настройки процедуры Заказчиком) искажает результаты конкурентной борьбы и не позволяет Заявителю предложить наилучшие условия.

3. Введение в заблуждение. Участники формировали ценовую стратегию, опираясь на правила документации о многократности шагов. Смена правил "по факту" в момент проведения торгов недопустима.

АО "НБ" представило следующие пояснения (вх.N 7451-ЭП/26 от 17.04.2026).

С 13.12.2024 г. Акционерное общество приборостроительная корпорация" (далее - АО "ОА") является 100% акций Акционерного общества "РА" (далее - АО "РА").

В связи с чем, в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.06.2024 г. N 390/14 АО "РА" относится к юридическим лицам, указанным в п. 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 16.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ), а дочерние общества (более 50% акций которых принадлежит АО "РА"), к которым относится АО "НБ" на действия которого поступила жалоба, не являются субъектами Закона 223-ФЗ, но регламентируются Единым положением о закупке Государственной корпорации "РБ" (далее - ЕПоЗ).

По сути жалобы, поступившей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от ЧУДПО "КИТ" (вх. N 6881-ЭП от 10.04.2026 г.) га действия АО "НБ" при проведении закупки N 0527-2026-00071 на право заключения договора на оказание услуг по обучению охране труда (извещение на ACT ГОЗ N 260000108900006) заказчик сообщает следующее.

Процедура проводилась способом закрытый запрос цен в электронной форме. 01.04.2026 г. опубликован протокол о признании двух поданных заявок участников закупки соответствующими установленным в п. 27 информационной карты извещения критериям отбора. В соответствии с подразделом 4.14 документации о закупке было принято решение о проведении 03.04.2026 г. переторжки, т.е. предоставлении участникам закупки возможности добровольно повысить предпочтительность своих ранее поданных заявок путем снижения первоначальных цен заявок.

В связи с тем, что закрытый запрос цен, согласно ЕПоЗ, не является торгами, переторжка на закрытой электронной торговой площадке ACT ГОЗ была также объявлена не в форме дополнительного этапа торгов (переторжка в режиме онлайн), а в форме заочной переторжки (запрос цены) еский функционал ЗЭТП ACT ГОЗ при формировании э этапа в форме заочной переторжки (запрос цены) позволяет организатору закупки устанавливать только даты начала и окончания этапа в отличии от функционала торгов, на котором при формировании дополнительного этапа предусмотрена возможность установить минимальный и максимальный шаг, который позволяет осуществлять неограниченное количество раз заявки при проведении переторжки, П состоянию на 16.04.2026 г. процедура закупки приостановлена.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ определен круг субъектов, на который распространяется его действие.

Согласно представленной АО "НБ" выписке из реестра акционеров от 13.01.2025 N РТ-1504-2025/СВР-001 100% акций АО "НБ" принадлежит АО "РА".

Исходя из представленного заказчиком письма АО "ОПК" 100% акций АО "РА" принадлежит АО "ОА".

АО "РА" относится к юридическим лицам, указанным в п. 3 части 2 статьи 1 Закон 223-ФЗ, а дочерние общества (более 50% акций которых принадлежит АО "РА"), к которым относится АО "НБ" не являются субъектами Закона 223-ФЗ, но регламентируются Единым положением о закупке Государственной корпорации "РБ" (далее - ЕПоЗ).

Учитывая изложенное, закупочная деятельность АО "НБ" на основании части 2 статьи 1 Закон 223-ФЗ не подпадает под действие данного закона. Следовательно, проведение рассматриваемых торгов не является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

АО "НБ" в своей закупочной деятельности руководствуется ЕПоЗ.

Согласно пункту 18 определений, изложенных в указанном ЕПоЗ, Заказчик - Корпорация или организация Корпорации, для удовлетворения потребностей которой осуществляется закупочная деятельность в соответствии с Положением и от имени которой заключается договор по итогам процедуры закупки.

Группы заказчиков по распространению норм Закона 223-ФЗ в процессе осуществления закупочной деятельности:

(1) заказчики I группы - заказчики, закупки которых регулируются Законом 223-ФЗ и Положением;

(2) заказчики II группы - заказчики, закупки которых не регулируются Законом 223-ФЗ, но регламентируются Положением.

Учитывая, что на рассматриваемую закупку не распространяются положения Закона 223-ФЗ, проведение торгов в данном случае не является обязательным, жалоба ЧУДПО "КИТ" не подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Прекратить рассмотрение жалобы ЧУДПО "КИТ" (вх.N 6881-ЭП от 10.04.2026) на действия АО "НА" при проведении закупки на "Оказание услуг по обучению охране труда" (N 0527-2026-00071 (код 260000108900006).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.