Решение Воронежского УФАС России от 10.09.2026 N 036/10/18.1-1147/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 10.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов, (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

<...>. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела,

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

с участием:

<...> (на основании доверенности <...>),

в отсутствие:

<...> (заявлено письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <...> на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области при проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 112 кв. м, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: нежилого здания с кадастровым номером <...>, общей площадью 98,8 кв. м, расположенных по адресу: Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь, пер. Краснознаменный, гараж 11/1 (извещение в ГИС Торги N 21000031780000000443, лот N 1),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба <...> (далее - <...>, Заявитель) на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 112 кв. м, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: нежилого здания с кадастровым номером <...>, общей площадью 98,8 кв. м, расположенных по адресу: Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь, пер. Краснознаменный, гараж 11/1 (извещение в ГИС Торги N 21000031780000000443, лот N 1) (далее - Торги) (далее - Жалоба).

Согласно Жалобе, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку Заявителя на участие в Торгах.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 информационного сообщения о проведении Торгов, аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", распоряжениями Росимущества об условиях приватизации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, проведение Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение Жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" как жалобы на обязательные в силу закона Торги.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов Заявитель подавал заявку на участие в Торгах, Жалоба Заявителя на действия Организатора торгов была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 11 часов 30 минут 10.09.2026.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

Порядок организации и проведения продажи государственного и муниципального имущества регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

В соответствии с Распоряжением N 143-р от 04.08.2026 "Об условиях приватизации земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 112 кв. м, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: нежилого здания с кадастровым номером <...>, общей площадью 98,8 кв. м, расположенных по адресу: Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь, пер. Краснознаменный, гараж 11/1", Организатором торгов принято решение о продаже в электронной форме единым лотом на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене.

05.08.2026 на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение N 21000031780000000443, лот N 1, о проведении Торгов (далее - Информационное сообщение).

Кроме того, Информационное сообщение и иная документация Торгов размещены на сайте оператора электронной площадки, акционерного общества "С", https://www.sberbank-ast.ru/.

Информационным сообщением установлена следующая информация:

- дата начала приема заявок: 10 часов 00 минут 06.08.2026;

- дата окончания приема заявок: 16 часов 00 минут 01.09.2026;

- дата определения участников: 02.09.2026;

- дата продажи: 10 часов 00 минут 04.09.2026;

- начальная цена лота: 375 000 рублей 00 копеек.

Документация Торгов не оспаривалась.

31.08.2026 Заявитель подал заявку на участие в Торгах, которой присвоен номер 5961.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества, находящегося в федеральной собственности, N 15 от 02.09.2026 о признании претендентов участниками Торгов, Заявитель не допущен к участию в Аукционе в связи с отсутствием полного комплекта документов.

Исходя из результатов рассмотрения заявок претендентов по Торгам, размещенных на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, основание отказа в допуске: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации (пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации).

Согласно Жалобе, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку Заявителя на участие в Торгах, так как все необходимые документы были представлены и загружены на сайте торговой площадки.

Организатор торгов возражал доводу Жалобы, письменно указал, что в заявке Заявителя отсутствовала опись представленных документов, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации установлено, что одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является его продажа на аукционе, порядок проведения которого регулируется положениями статей 18 и 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о приватизации, законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации, продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 настоящего Федерального закона, осуществляется в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации, организация и проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляются в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Постановление N 860), заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации, одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы: физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации установлено, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 30 Постановления N 860, для участия в продаже имущества на аукционе претенденты перечисляют задаток в размере 20 процентов начальной цены продажи имущества, составляющей 100 млн. рублей и более, 10 процентов начальной цены продажи имущества, составляющей менее 100 млн. рублей, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации, информационное сообщение о продаже государственного имущества должно содержать исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Перечень документов, представляемый участниками торгов, и требования к их оформлению установлен разделом 7 Информационного сообщения.

В частности, исходя из пункта 7.1.4 Информационного сообщения, одновременно с заявкой на участие в аукционе претенденты представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью: опись представленных документов, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем.

Положениями пункта 2 статьи 16 Закона о приватизации и Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860, не установлены какие-либо исключения по не предоставлению описи документов, представляемых в составе заявки для участия в аукционе в случае, если аукцион проводится в электронной форме. К аналогичному выводу приходит Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 20.05.2025 N 08АП-1263/2025.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Аналогичные основания предусмотрены пунктом 11.5 Информационного сообщения.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя на участие в Торгах отсутствовала опись представленных документов, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем.

Между тем, в заявках четырех допущенных участников Торгов содержались подписанные описи представленных документов. Следовательно, неприменение к Заявителю установленного требования при отсутствии предусмотренной законом описи повлекло бы создание ему преимущественных условий по сравнению с иными претендентами, представившими полный комплект документов, согласно перечню.

Резюмируя изложенное, поскольку опись представленных документов, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем, предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации и прямо включена в перечень документов, представляемых одновременно с заявкой, согласно Информационному сообщению, ее отсутствие в составе заявки Заявителя свидетельствует о представлении не всех документов, предусмотренных Информационным сообщением, что в силу пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в Торгах.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушений требований действующего законодательства, довод Заявителя считает необоснованным.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области при проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 112 кв. м, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: нежилого здания с кадастровым номером <...>, общей площадью 98,8 кв. м, расположенных по адресу: Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь, пер. Краснознаменный, гараж 11/1 (извещение в ГИС Торги N 21000031780000000443, лот N 1) необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки, акционерному обществу "С", снять ограничения, установленные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению N РК/5535/26 от 07.09.2026.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.