Решение Красноярское УФАС России от 21.04.2026 N 024/10/5-1067/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения договора поставки фитингов и рукавов высокого давления для ремонта гидравлических систем оборудования спецтехники (извещение N 32615723498) (далее - обращение),

ООО "С" (далее - также заказчик) в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, представлены сведения в отношении ООО "К" (ИНН: <...>) (также далее - Общество, Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и подрядчика о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение рассмотрено 21.04.2026 в отсутствие представителей Заказчика и Общества.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы обращения, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ утверждены Правила. Так, пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

Из материалов Обращения следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32615723498) победителем было признано ООО "К" (Итоговый протокол N 32615723498-01 от размещенный 02.03.2026 в Единой информационной системе).

Из части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ следует, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Итоговый протокол был размещен 02.03.2026, следовательно, договор следовало подписать не позднее 22.03.2026.

Заказчиком 06.03.2026 в адрес Общества был направлен проект договора.

11.03.2026 в адрес Заказчика от Общества поступил отказ от подписания Договора.

В отказе от заключения договора Общество указывает, что цена указанная в коммерческом предложении участника отличается от цены которую Общество хотело предложить и разница в цене является следствием технической ошибки.

Кроме того, Обществом были представлены письменные доказательства закупки оборудования необходимого для поставки (исполнения договора) (декларация на товар и фотографии склада с оборудованием).

Кроме того, из письменных пояснений следует, что Общество впервые участвовало в закупочной процедуры в рамках Закона N 223-ФЗ.

В связи с указанным 16.03.2026 заказчиком составлен акт об уклонения от заключения договора, а также направлено Обращение в Красноярское УФАС России о включении в Реестр сведений об ООО "К".

Частью 2 статьи 5 Закона-223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров. По смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Проанализировав материалы обращения, Комиссия пришла к выводу, что действия общества не свидетельствуют о его недобросовестности. Напротив, действия общества свидетельствуют о достаточном уровне заботливости и осмотрительности, направленной на удовлетворение нужд заказчика.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в умышленном и неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Проанализировав материалы Обращения Комиссия не может прийти к выводу о том, что Общество недобросовестно и злостно пренебрегло потребностью Заказчика, уклонившись от заключения договора.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Красноярского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Отказать ООО "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения договора поставки фитингов и рукавов высокого давления для ремонта гидравлических систем оборудования спецтехники (извещение N 32615723498);

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.