Решение Хабаровского УФАС России от 10.09.2026 N РНП-27-387

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель комиссии:

<...>

Члены комиссии: <...>

<...>

в отсутствии представителей - Заказчика - Краевого государственного унитарного предприятия "Р" (далее - КГУП "Р", Заказчик) (ИНН <...>) о дате, времени и месте рассмотрения дела, уведомлены надлежащим образом;

в присутствии представителей - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Участник, Победитель) (ИНН <...>) Е. (паспорт <...> <...>, выдан УВД Железнодорожного района г. Хабаровска 03.07.2002, код подразделения: <...>, доверенность б/н от 09.09.2026).

рассмотрев материалы дела N 7-3/636 по обращению Заказчика - ГУП "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношений ООО "Л", предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - ГУП "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношений ООО "Л" (вх. 12272-ЭП/26 от 03.09.2026) в связи с уклонением от заключения договора на поставку гранул топливных (пеллетов) по результатам проведения аукциона в электронной форме (закупка N 3989063, номер ЕИС: 32616265428).

Извещение N 32616265428, размещено в ЕИС 05.08.2026.

Объект закупки - поставка гранул топливных (пеллетов);

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 325 441 409, 85 (триста двадцать пять миллионов четыреста сорок одна тысяча четыреста девять) рублей 85 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 3989063, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 21.08.2026 заявка N 1 участник (ООО "Л") признан победителем торгов.

Согласно протоколу отказа от заключения договора и признания закупки несостоявшейся по аукциону N 3989063 от 01.09.2026 Заказчиком 24.08.2026 направлен договор на подпись победителю. Крайний срок подписания проекта договора победителем на электоральной торговой площадке https://223.rts-tender.ru/ установлен 31.08.2026 23:59:00 (МСК). По состоянию на 01.09.2026 17:45 (местное время) договор на поставку гранул топливных (пеллетов) по закупке N 3989063 не подписан, обеспечение договора не предоставлено.

Изучив материалы дела N 7-3/636, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях,

подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные настоящими Правилами.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг Краевого государственного унитарного предприятия "Р" от 30.06.2026 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 23.1 раздела 23 Положения о закупка договор заключается по результатам осуществления закупки на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом договора, заявкой или окончательным предложением участника закупки, с которым заключается такой договор.

Согласно пункту 23.5 раздела 23 Положения о закупках договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ,

протокола, составленного по итогам конкурентной закупки (для закрытых способов закупки - с момента подписания соответствующего протокола).

В соответствии с пунктом 23.6 раздела 23 положения о закупках договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, соответствующего обеспечения (в случае если требование об обеспечении установлено заказчиком в извещении, документации о закупке).

В течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, протокола, составленного по итогам конкурентной закупки, заказчик передает участнику закупки, с которым заключается договор, два экземпляра заполненного в соответствии с пунктом 23.3 настоящего раздела проекта такого договора, которые в течение пяти дней со дня получения должны быть подписаны, скреплены печатью (при наличии) и переданы заказчику вместе с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения договора.

Извещение об осуществлении закупки на поставку гранул топливных (пеллетов) N 3989063, номер ЕИС: 32616265428) размещено в ЕИС 05.08.2026.

Победителем указанной процедуры в соответствии с протоколом подведения итогов закупки N 3989063 номер ЕИС: 32616265428) от 21.08.2026 признан участник, подавший заявку на участие с порядковым номером 1 - ООО "Л".

24.08.2026 Заказчиком направлен договор на подпись победителю - ООО "Л".

Заказчик в трехдневный срок со дня получения от участника закупки, с которым заключается договор (но не ранее минимального срока, установленного для заключения договора пунктом 23.5 настоящего раздела), подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них этому участнику закупки. (пункт 23.8 раздела 23 положения о закупках).

Участник закупки, не направивший в адрес заказчика в установленный пунктом 23.8 настоящего раздела срок подписанный со своей стороны проект договора и (или) не предоставивший обеспечение исполнения договора либо предоставивший ненадлежащее обеспечение исполнения договора (в случае установления заказчиком такого требования), считается уклонившимся от заключения договора (пункт 23.12 раздела 23 положения о закупках).

Как установлено комиссией Хабаровского УФАС России и подтверждаться материалами дела, в крайний срок подписания договора 31.08.2026 23:59:00 (МСК) договор на поставку гранул топливных (пеллетов) N 3989063, номер ЕИС: 32616265428 договор так и не был подписан ООО "Л".

Указанное явилось основанием для признания ООО "Л" уклонившимся от заключения контракта.

02.09.2026 Заказчиком направлены сведения об ООО "Л" в антимонопольный орган для рассмотрения обращения о включении сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

По информации предоставленной Заказчиком письмом от 09.09.2026 N 1897 (вх. от 09.09.2026 N 12497-ЭП/26) никакой информации о невозможности подписать договор, каких либо сложностях в адрес Заказчика со стороны участника закупки не поступало. В ходе предыдущего сотрудничества с данной организацией, трудностей не было. На включении в реестр недобросовестных поставщиков не настаивают.

По информации представленной Поставщиком письмом от 09.09.2026 б/н (вх. от 10.09.2026 N 12535-ЭП/26) договор не был подписан в установленный срок в связи с утерей флеш-носителя, содержащего ЭЦП генерального директора, А. Поставщик предпринял меры направленные на уведомление Заказчика о невозможности подписания договора в установленные сроки, от заключения договора намерено не уклонялся.

На заседании комиссии представитель Поставщика, поддержал доводы изложенные в письменных пояснениях от 09.09.2026 б/н. В целях подтверждения своей добросовестности представил ранее заключенный с тем же контрагентом контракт от 16.10.2025 N 128 ЕП-25, который был исполнен в полном объеме (приобщено к материалам дела).

На основании представленных сведений Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки уклонившимся от заключения договора (контракта) и внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции, обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие однозначных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности победителя закупки, в том числе и не подписавшего в установленный срок проект договора (контракта).

Аналогичная практика применения законодательства сложилась также по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым регулируются схожие правоотношения.

Так согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. 28.06.2017): "Нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков".

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения договора (контракта), должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения договора (контракта) немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого договора (контракта); антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных документов, не усматривает в действиях ООО "Л" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - КГУП "Р", в отношении ООО "Л" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.