Решение Омское УФАС России от 21.04.2026 N 070/06/105-330/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Б. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П.- - специалиста 1-го разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП Б. (вх. N 3068/26 от 17.04.2026) на действия Заказчика - ОГБОУ "ТФТЛ" при проведении электронного аукциона "Поставка ученической мебели" (извещение N 0865200000326000426), при участии представителей Заказчика - С. (доверенность N 1 от 20.04.2026), Г. (доверенность N 2 от 20.04.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - В. (доверенность N 12 от 26.12.2026), А. (доверенность N 4 от 26.12.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Б. (доверенность б/н от 11.01.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ОГБОУ "ТФТЛ" при проведении электронного аукциона "Поставка ученической мебели" (извещение N 0865200000326000426), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования о соответствии товара ГОСТу, а также имеются основания полагать, что объекту закупки соответствует товар единственного производителя.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной. Уполномоченный орган с доводами жалобы также не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка ученической мебели" (извещение N 0865200000326000426) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.04.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 651 828,42 руб.

Объект закупки - Поставка ученической мебели.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявитель в жалобе указывает, что при описании всей мебели стоит требование соответствие ГОСТу 22046-2016 или 11016-2024.

Заказчику к поставке требуется "Стул ученический", код позиции КТРУ:

31.01.11.150-00000021; "Стол ученический", код позиции: 31.01.12.122-00000004.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки по позиции "Стул ученический" установлено требование о соответствии товара ГОСТ 22046-2016 "Межгосударственный стандарт. Мебель для учебных заведений" и ГОСТ 11016-2024 "Стулья ученические. Типы и функциональные размеры".

Также установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки по позиии "Стол ученический" установлено требование о соответствии товара ГОСТ 22046- 2016 "Межгосударственный стандарт. Мебель для учебных заведений" и ГОСТ 11015-2024 "Столы ученические. Типы и функциональные размеры".

Указанные ГОСТы 11015-2024 и 11016-2024 подлежат применению в соответствующих сферах, Заказчиком правомерно установлено требование о соответствии поставляемых товаров ГОСТ.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик в своем ТЗ указывает значительно больше параметров, чем указано в ГОСТ, что по мнению Заявителя не соответствует требованиям законодательства и свидетельствует о закупке товара конкретного производителя.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Так, заказчик в документации о закупке самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что при составлении объекта закупки заказчик указывает показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ установлена обязанность применения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам, исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно позиции ФАС России в письме от 21.03.2025 N 28/2676/25 под описание объекта закупки должен подходить товар двух и более производителей.

На заседании Комиссии Управления представлена сравнительная таблица товаров, подходящих под описание объекта закупки:

1. Под описание объекта закупки "Стол ученический" подходят товары следующих производителей: IQ Parta (Mega Smart); Витал L 50*30; Allians; Агат

Стандарт.

2. Под описание объекта закупки "Стул ученический" подходят товары следующих производителей: IQ Parta (Mega Smart); Витал Осанка; LP1/1; Агат

ЛП/1.1.

Помимо прочего, представителями Заказчика представлено 2 коммерческих предложения о поставке товаров различных производителей.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что составляя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался своими объективными потребностями при установлении указанного требования.

Потребность в услуге с определенными характеристиками продиктована спецификой и особенностями лечебного процесса, проводимых манипуляций и клинической практикой высококвалифицированного медицинского персонала.

Кроме того, целью закупки является обеспечение предоставления образовательных услуг высокого качества, а не обеспечение максимального количества потенциальных участников закупки при соблюдении требований законодательства. Представитель Заказчика пояснил, что установленные требования являются исключительной потребностью Заказчика.

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, вместе с жалобой не представил соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Б. (вх. N 3068/26 от 17.04.2026) на действия Заказчика - ОГБОУ "ТФТЛ" при проведении электронного аукциона "Поставка ученической мебели" (извещение N 0865200000326000426) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.