Решение Татарстанское УФАС России от 21.04.2026 N 16-71/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика МБУ "М" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 3409 от 14.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074026000021 на предмет: "Оказание услуг по пошиву и поставке сценических костюмов на "Созвездие-Йолдызлык" для коллектива МБУ "М". Реестровый номер контракта: 3165201561126000005, в присутствии:

- представителя заказчика - Е. (директора);

- ИП Б. (лично),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБУ "М" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 3409 от 14.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074026000021 на предмет: "Оказание услуг по пошиву и поставке сценических костюмов на "Созвездие-Йолдызлык" для коллектива МБУ "М". Реестровый номер контракта: 3165201561126000005.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0111300074026000021 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 06.03.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 282 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЗК1 ИП Б. была признана победителем закупки с ценовым предложением 225 600,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

19.03.2026 г. был заключен контракт между ИП Б. и МБУ "М" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан N 2026.018 на сумму 225 600,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по пошиву и поставке сценических костюмов на "Созвездие-Йолдызлык" для коллектива МБУ "М" в соответствии с условиями Контракта и Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Характеристики, место, срок, объем оказываемых услуг, а также информация о стране происхождения товаров, поставляемых при оказании услуг, установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 4.1 Контракта услуги должны быть оказаны в срок: с даты заключения контракта, но не позднее 01.04.2026 г.

В соответствии с Описанием объекта закупки установлены следующие характеристики и качество услуг:

- При оказании услуг по пошиву сценических костюмов, исполнитель обязуется использовать рекомендованные заказчиком ткани и расходные материалы. Замена материала только по согласованию с заказчиком.

- Расходные материалы, используемые при пошиве сценических костюмов, должны иметь сертификаты качества.

- Наличие помещения и оборудования, необходимого для оказания услуг по предмету настоящего конкурса.

- Соблюдение сроков оказания услуг по пошиву и поставке сценических костюмов.

Наименование продукции:

- Сценические костюмы должны соответствовать утвержденному образцу.

На заседании комиссии 20.04.2026 г. объявлен перерыв на 21.04.2026 в 14:00, ввиду необходимости получения со стороны заказчика и исполнителя дополнительных документов.

После перерыва, изучив представленные документы и сведения, Комиссией установлено следующее.

Как следовало из представленных заказчиком данных, Б. приезжала на снятие мерок для пошива костюмов 18 марта. 23 марта была проведена первая примерка раскроенных брюк и пиджаков, однако по размеру детям они не подошли. Исполнителем было указано, что образцы будут переделаны, вследствие чего был запланирована вторая примерка - 26 марта.

Вместе с тем примерка не состоялась, так как Вера Федоровна сообщила педагогу, что не успела и попросила перенести примерку на 28 марта. После этого на связь не выходила. 29 марта позвонила педагогу вновь и сказала, что ложится в больницу и не сможет выполнить заказ. Лично директору об указанном обстоятельстве было сообщено 31 марта по телефону.

В связи с ненадлежащим исполнением ИП Б. своих обязательств, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Контракта МБУ "М" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19 марта 2026 года N 2026.018.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП Б. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 02.04.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 02.04.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 14 апреля 2026 года.

Из представленных пояснений и данных Исполнителя следует, что ИП Б. согласна с указанными претензиями заказчика, однако невозможность завершения исполнения контракта в соответствии с установленными требованиями обусловлена проблемами со здоровьем у индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, Исполнителем осуществлялся выезд по адресу заказчика, снимались мерки требуемых к изготовлению костюмов. Впоследствии, ввиду длительного периода прохождения реабилитации, продолжение работ по контракту не представлялось возможным. Учитывая специфику обязательств, требующих личного участия, их выполнение иными лицами также не виделось допустимым.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП Б. (ИНН <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074026000021 на предмет: "Оказание услуг по пошиву и поставке сценических костюмов на "Созвездие-Йолдызлык" для коллектива МБУ "М". Реестровый номер контракта: 3165201561126000005, не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП Б. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Исполнителем контракт не был исполнен по объективным обстоятельствам, не зависящим от воли Исполнителя, а именно - в связи с необходимостью получения медицинской помощи, о чем свидетельствует представленная Справка о прохождении реабилитации Исх. N 11-/2026 от 19.04.2026 г. При этом, согласно сведениям Заказчика, Индивидуальный предприниматель фактически приступил к исполнению обязательств: произвел необходимые замеры, выезжал по месту нахождения заказчика и поддерживал связь с сотрудниками, своевременно уведомив их о невозможности завершения работ.

Дополнительно следует отметить, что Заказчик заявил об отсутствии нанесенного ему ущерба и фактической нужды в закупаемых в рамках данного контракта сценических костюмах. На включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

Комиссия также уточняет, что ИП Б. относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ИП Б. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Исполнителем и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Исполнителя были направлены на исполнение контракта.

Доказательств умышленного и намеренного уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Исполнителя Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия индивидуального предпринимателя, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ИП Б. признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074026000021 на предмет: "Оказание услуг по пошиву и поставке сценических костюмов на "Созвездие-Йолдызлык" для коллектива МБУ "М". Реестровый номер контракта: 3165201561126000005.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.