Решение Воронежское УФАС России от 21.04.2026 N 036/06/105-428/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.04.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

- Ч.Е. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Г.У. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

в отсутствие представителей ООО "М" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), при участии представителей администрации Семилукского муниципального района Воронежской области:

- Ч.Ю. (доверенность N 23 от 07.04.2026),

- Г.О. (доверенность N 24 от 07.04.2026), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении закупки на Капитальный ремонт здания МКОУ СОШ N 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки, расположенного по адресу: <...> Октября, 106 (номер извещения 0131300007926000013),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на Капитальный ремонт здания МКОУ СОШ N 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки, расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, 106 (номер извещения 0131300007926000013) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в недостаточном и неполном рассмотрении комиссией документов, предоставленных в составе заявки под номером 193.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

20.03.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300007926000013 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 47 342 447,46 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является Капитальный ремонт здания МКОУ СОШ N 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки, расположенного по адресу: <...> Октября, 106.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 91407020120489620243.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Приложение N 5 - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок).

В соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию Квалификация участников закупки Заказчиком использовались показатели:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель "общее количество исполненных участником закупки договоров";

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию Квалификация участников закупки, а именно:

оцениваются исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта). К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), который относится к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов); контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу вышеуказанного объекта капитального строительства.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.04.2026 N ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупки по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" приняты к оценке опыт участника закупки с номером заявки 193 на сумму 43 27 542,97 - рублей и опыт участника закупки с номером заявки 152 на сумму - 103 789 764,89 рублей. По показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" принято к оценке опыт участника закупки с номером заявки 193 - 29 контрактов (договоров) и опыт участника закупки с номером заявки 152 в количестве 33 контрактов.

В соответствии с формулой, установленной Порядком оценки, заявке, содержащей наилучшее предложение присвоено 100 баллов, а заявке, содержащей наихудшее предложение 0 баллов.

Из представленных Заявителем в целях оценки по Критерию Квалификация участников закупки, 55 контрактов (договоров) не подлежат оценке ввиду несоответствия предмета таких контрактов (договоров), предмету закупки, указанному в извещении.

Предметом не принятых к оценке контрактов (договоров) являются благоустройство, поставка товара и ремонтные работы текущего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" (например: напольные покрытия, стяжки пола, отдельные элементы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта, оконные и дверные блоки (поливинилхлоридные, деревянные, противопожарные), в том числе фурнитура к ним (доводчики, ручки, петли), если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией и другие).

Таким образом, действия Заказчика и Единой комиссии по осуществлению закупок, не принявшей к оценке контракты (договоры) Заявителя, не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, пояснений сторон Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении закупки на Капитальный ремонт здания МКОУ СОШ N 2 им. Н.Д. Рязанцева г. Семилуки, расположенного по адресу:<...> Октября, 106 (номер извещения 0131300007926000013) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.