Решение Мурманского УФАС России от 10.09.2026 N 051/06/104-737/2026

Резолютивная часть оглашена 07 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

И.о. председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" - Л. (по доверенности),

Индивидуального предпринимателя М. (лично), рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М. Олега Валентиновича (далее - ИП М., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

04.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>; юридический адрес: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/112019/1203 от 11.12.2019 на оказание услуг по проведению ежегодного технического осмотра транспортных средств (ИКЗ 193519091812351900100100142890000000).

Обращение о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 07.09.2026 года в 11 часов 00 минут.

Изучив документы, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), заслушав пояснения представителей Комиссия установила следующее.

11.12.2019 между Заказчиком и Исполнителем заключен гражданско-правовой договор N 08/112019/1203 на оказание услуг по проведению ежегодного технического осмотра транспортных средств (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора Исполнитель по поручению заказчика обязуется оказать услуги по проведению ежегодного технического осмотра транспортных средств (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств (далее - технический осмотр) (далее - услуги, услуга) в порядке и на условиях договора, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.

Состав и объем услуг (количественные, функциональные, технические и качественные характеристики услуг), порядок оказания услуг установлены в техническом задании (приложение N 1 к договору) (пункт 2.2. Договора).

Пунктом 5.1. Договора установлено место оказания услуг: по месту нахождения стационарных пунктов технического осмотра исполнителя, расположенных на территории города Мурманска.

Период оказания услуг: с даты заключения договора по 25.12.2020 (пункт 5.3. Договора).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.4.3.1 Договора установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

если исполнитель не приступает своевременно к оказанию услуг или становится очевидным, что услуги не будут оказаны в срок (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации); если исполнитель не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации); если во время оказания услуг становится очевидным, что они не будут исполнены надлежащим образом (при условии, что заказчик назначит исполнителю разумный срок для устранения недостатков, а исполнитель не исполнит этого требования) (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации); если отступления в ходе оказания услуг от условий договора или иные недостатки результата оказанных услуг в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 19.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и 21.08.2026 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Надлежащая дата уведомления Исполнителя - 21.08.2026.

Соответственно, 01.09.2026 - дата расторжения Договора (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 01.09.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по порядку расторжения Договора с ИП М. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с условиями Договора, Исполнителем приняты обязательства по оказанию услуг по проведению ежегодного технического осмотра транспортных средств.

Комиссией установлено, что в связи с отсутствием у Заказчика дальнейшей потребности в услугах, предусмотренных Договором, Исполнителем оказаны услуги на сумму 55 884,94 рубля.

Обязательства по выполнению услуг общей стоимостью 21 534,92 руб.

Исполнителем на текущую дату не исполнены.

Соглашений об изменении объема услуг по контракту (об исключении услуг стоимостью 21 534,92 руб.) сторонами не заключалось. Исполнитель с предложением о заключении такого соглашения в адрес заказчика не обращался.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ИП М. от исполнения Договора и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "Управление дорожного хозяйства" во включении сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>; юридический адрес: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/112019/1203 от 11.12.2019 на оказание услуг по проведению ежегодного технического осмотра транспортных средств (ИКЗ 193519091812351900100100142890000000).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.