Решение Иркутское УФАС России от 21.04.2026

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) - <...>,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Заявитель);

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-255 "Сибирь" Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участках км 1166+800 - км 1177+000, км 1207+800 - км 1215+374, Иркутская область", извещение N 0334100007526000007 (далее - открытый конкурс), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 13 апреля 2026 поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении открытого конкурса.

Согласно доводу жалобы, Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе для детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлено предельное минимальное значение характеристики объекта закупки: 372 816 237 рублей 00 копеек, что в свою очередь равно начальной (максимальной) цене контракта.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы обоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 06 апреля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0334100007526000007 "Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-255 "Сибирь" Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участках км 1166+800 - км 1177+000, км 1207+800 - км 1215+374, Иркутская область" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 372 816 237 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 13 мая 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Извещением объектом закупки является "Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-255 "Сибирь" Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участках км 1166+800 - км 1177+000, км 1207+800 - км 1215+374, Иркутская область".

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее -Порядок оценки) установлен детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимаются исключительно исполненный договор, подтверждающий наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры) со всеми приложениями и дополнительными соглашениями,

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), подтверждающий цену исполненных работ;

- акт приемки объекта капитального строительства в эксплуатацию;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении договора, подтверждающего квалификацию участника закупки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Также согласно Порядку оценки, Заказчиком для расчета баллов по Детализирующему показателю Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом "з" пункта 20 Положения.

При этом по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики (Х пред/min), которое составляет 372 816 237 рублей (сумма равная начальной максимальной цене контракта (далее - НМЦК).

Между тем, под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

Установление Порядка оценки таким образом нарушает положения Федерального закона N 44-ФЗ, учитывая также нормы постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Так, Постановлением Правительства N 2571 установлены требования к участникам закупки, в том числе в части наличия опыта выполнения работ по предмету закупки для целей возможности участия в закупочных процедурах.

Позицией 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, необходимо наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги в размере не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, участникам проводимого Заявителем Конкурса необходимо подтвердить наличие опыта выполнения работ по позиции 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571 в размере не менее 20 процентов от НМЦК в размере 372 816 237 рублей, то есть не менее 74 563 247 рублей.

Таким образом, участнику закупки, прошедшему специальную предквалификацию и представившему опыт выполнения работ по Постановлению Правительства N 2571 в размере более установленного позицией 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571, но менее установленного предельного минимального значения по Порядку оценки будет присвоено 0 баллов по Детализирующему показателю Критерия.

Комиссия Иркутского УФАС, изучив установленный Заказчиком, Порядок оценки, пришла к выводу, что установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю N 1 Критерия не соответствует пункту 28 Положения, поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, как минимум в размере НМЦК.

В настоящем случае Заказчиком в Порядке оценки по сути установлен барьер для участия в виде установления предельного минимального значения.

В связи с чем, с учетом Порядка оценки, участники закупки лишаются возможности получить баллы по Детализирующему показателю Критерия за предоставление того опыта выполнения работ, которым подтверждалось наличие опыта по Постановлению правительства N 2571.

Соответственно, такой порядок оценки лишает потенциального участника закупки получить соответствующее количество баллов при наличии опыта работ, что противоречит общим принципам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Правовой подход, приведенный Заявителем в рассматриваемом заявлении в принципе нивелирует саму оценку заявок как процедуру, поскольку оценка предполагает собой инвариативность начисления баллов, то есть наделение заявки участника закупочной процедуры баллами, пропорционально степени соответствия заявленному требованию, а также в соответствии со степенью привлекательности такого предложения для Заказчика.

Таким образом, приведенный подход Заказчика, при котором размер минимального необходимого опыта участника закупки в Порядке оценки превышает размер минимального необходимого опыта участника закупки по Постановлению Правительства N 2571, необоснованно лишает участников закупки права на справедливое и объективное получение баллов при наличии необходимого опыта.

При этом неполучение баллов при наличии опыта выполнения работ по Детализирующему показателю Критерия может повлиять на итоговое количество баллов, и, как следствие, на результат определения победителя закупки.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом Заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В связи с чем, Заказчик не лишен права предусматривать порядок оценки участников закупок по критериям и выбирать наилучшего участника закупки, однако такой порядок оценки не должен вести к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, Порядок оценки установлен Заказчиком не в соответствии с требованиями Положения и Федерального закона N 44-ФЗ, что нарушает пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что, что на участие в открытом конкурсе не подано не одной заявки, конкурс признан несостоявшимся, Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки;

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.