Решение Мурманское УФАС России от 21.04.2026 N 051/06/105-332/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" апреля 2026 года

В полном объеме изготовлено "21" апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., Ульяновской А.А. (по доверенности),

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МБ" - Ф. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "ДА" - М. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДА" (далее - Заявитель, ООО "ДА", Общество) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" (далее - ГОБУЗ МОКМЦ, Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Инкубатор для новорожденных открытого типа, КВМИ 104760), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326001583, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Инкубатор для новорожденных открытого типа, КВМИ 104760), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326001583 (далее - Аукцион).

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МБ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 054 050,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 01.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.04.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 09.04.2026 N 1694/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета (далее - Комиссия) были рассмотрены все заявки (3), поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120973299 (ООО "Г").

13.04.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "ДА", согласно доводам которой, заявка Общества неправомерно отклонена, иные участники закупки неправомерно признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Рассмотрение жалобы начато 17 апреля 2026 года в 10 часов 00 минут, продолжено - 20 апреля 2026 года в 17 часов 00 минут, посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие информацию и документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Электронным документом "Описание объекта закупки", являющимся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), Заказчиком установлены требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) товара в соответствии с подпунктом 2 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком использован код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 32.50.21.160-00000001 "Инкубатор для новорожденных открытого типа". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 09.04.2023.

Характеристики к закупаемому товару установлены Заказчиком в соответствии с примененной позицией КТРУ, в том числе и характеристика: "угол Тределенбурга/Анти, град - 0 и +/- 15 - Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, Заказчиком не установлены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Ознакомившись с заявкой участника N 120953054 (ООО "Г" - победитель)

Комиссией установлено, что к поставке предложено медицинское изделие в соответствии с регистрационным удостоверением ФСР 2011/11531 - открытые реанимационные системы для новорожденных "Бэбигард" по ТУ 9444-020-74487176-2011 в исполнении: модель "Бэбигард-1145".

В соответствии с руководством по эксплуатации к данному медицинскому изделию, являющемуся приложением к регистрационному удостоверению, установлено, что характеристика "Угол наклона кроватки с поворотом вверх" имеет значение <= 20° "поворотом вниз" <= 15° С" (стр. 135 руководства по эксплуатации), также Комиссией установлено, что "Высота и угол наклона кроватки свободно регулируются" (стр. 140 руководства по эксплуатации).

Согласно информации, указанной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ООО "ДБ" является производителем (изготовителем) медицинского изделия по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2011/11531 от 17.09.2019.

17.04.2026 Мурманским УФАС в адрес ООО "ДБ" направлен запрос с целью подтверждения или опровержения наличия характеристики "угол Тределенбурга/Анти, град - 0 и +/- 15" у вышеуказанного медицинского оборудования.

Согласно представленному ответу на запрос от 20.04.2026 значение характеристики "угол Тределенбурга/Анти, град" - 0 и +/- 15.

Вместе с тем, производителем указано, что угол Тределенбурга/Угол наклона кровати с поворотом вверх <= 20° С, указывает на возможность установки угла наклона в диапазоне 0-20° С, в том числе и положение 15° С. Углы наклона кровати свободно регулируются.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что медицинское изделие, предлагаемое к поставке участником закупки с идентификационным номером 120953054 (ООО "Г" - победитель), соответствует требованиям Заказчика, указанным в извещении об осуществлении закупки, и в заявке участника с идентификационным номером 120953054 отсутствует недостоверная информация.

Кроме того, в силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в отношении объекта рассматриваемой закупки - инкубатор для новорожденных открытого типа, Правительством Российской Федерации установлено ограничение поставки товара иностранного происхождения (позиция 358 Приложения N 2 Постановлению N 1875).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими происхождение товара из Российской Федерации для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О 2026-392 5 подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее также - постановление Правительства N 719) в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В соответствии с информацией, представленной Оператором электронной площадки на участие в закупке было подано 3 заявки: ООО "Г" (N 120953054), ООО "МВ" (N 120953823), ООО "ДА" (N 120973299).

Комиссией установлено, что участниками закупки указана следующая информация о стране происхождения предлагаемого к поставке медицинского изделия:

- заявка с идентификационным номером 120953054: Российская Федерация;

- заявка с идентификационным номером 120953823: Российская Федерация;

- заявка с идентификационным номером 120973299: Республика Индия.

Установлено, что заявка с идентификационным номером 120973299 отклонена в связи с тем, что данным участником закупки в своей заявке предложен к поставке товар иностранного происхождения.

Заказчиком задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара (Инкубатор для новорожденных открытого типа) с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, что подтверждается соответствующей декларацией, размещенной в составе извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного участнику закупки (для подтверждения страны происхождения товара достаточно указать наименование страны происхождения товара).

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно: если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, заявка ООО "ДА" отклонена правомерно, а две остальные заявки участников признаны соответствующими требованиям Извещения на основании действующего законодательства.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДА" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МБ", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Инкубатор для новорожденных открытого типа, КВМИ 104760), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326001583, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.