Решение Коми УФАС России от 20.04.2026 N 011/07/3-391/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 17 апреля 2026 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу вх. от 10.04.2026 N 3701-ЭП/26 общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель, общество) в отношении комиссии государственного автономного учреждения дополнительного образования Республики Коми "Республиканский центр детей и молодежи" (далее - ГАУ ДО РК "РА", заказчик, учреждение), касающуюся проведения закупки способом конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации перевозки организованных групп пассажиров, в том числе организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом), N закупки в единой информационной системе 32615776947 (далее - жалоба, ЕИС),

при личном участии:

-<...>- представителя ГАУ ДО РК "РА" (по доверенности);

при участии посредством ВКС:

-<...>- представителя ООО "С" (по доверенности);

в отсутствии на заседании представителя ООО "РБ", извещенного надлежащим образом,

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявителем оспаривается действия комиссии ГАУ ДО РК "РА" в части проведения оценки заявок по критерию "Квалификация участника закупки", по которому заявителю присвоено 0 баллов. Заявитель указывает, что для оценки заявок обществом были представлены исполненные договоры на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления организованных детских групп, включающие в себя услуги по организации перевозки организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом на сумму 181371493,99 рублей.

Предметом проводимой закупки является предоставление комплекса услуг по перевозке пассажиров (в том числе организованных групп детей) к месту нахождения детских оздоровительных организаций и обратно.

По мнению заявителя, в связи с тем, что помимо организации перевозки входят иные услуги, не связанные с перевозкой, предоставленные обществом договоры являются аналогичными оспариваемой закупки.

Заявитель считает, что действия комиссии направлены на ограничение количества участников закупки и противоречат пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Письмом исх. от 16.04.2026 N 01-20/553 (вх. от 16.04.2026 N 3971/26) ГАУ ДО РК "РА" представлен письменный отзыв на жалобу.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДО РК "РА" утверждено Наблюдательным советом учреждения (протокол N 4 от 17.12.2024), далее - Положение о закупке, размещено в ЕИС 19.03.2025.

Проводимая закупка являлась конкурентной - проводилась в форме конкурса в электронной форме.

ГАУ ДО РК "РА" явилось заказчиком закупки способом конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации перевозки организованных групп пассажиров, в том числе организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом), N закупки в ЕИС 32615776947.

Извещение, документация, далее - закупочная документация, размещены первоначально в ЕИС 06.03.2026, с изменениями - 16.03.2026, 20.03.2026.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок проведения конкурентной закупки, согласно которой:

1. Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

10. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

16. Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4. Закона о закупках, согласно которой:

1. Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

2. Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

19.2. В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 6.5 Положения о закупке в документации о закупке указываются следующие сведения: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (примерные критерии указаны в приложении N 2 к Положению о закупке).

Согласно приложению N 2 "Примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложения" Положения о закупке для оценки и сопоставления заявок может использоваться нестоимостной критерий оценки заявок "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)", значимость которого не может превышать 70%. При этом для проведения оценки по указанному критерию в документации необходимо установить конкретный предмет оценки, например, оценивается опыт участника или коллектива его сотрудников по стоимости выполненных ранее аналогичных работ, а также требования о предоставлении документов и сведений по соответствующему предмету оценки (например, копии ранее заключенных договоров и актов сдачи-приемки).

Согласно пункту 25.25. Положения о закупке в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с письменной информации, представленной письмом исх. от 16.04.2026 N 01-20/553 (вх. от 16.04.2026 N 3971/26) ГАУ ДО РК "РА" и устных пояснений, заслушанных в ходе заседания, заказчик не согласен с доводами заявителя, при этом отмечает следующее. В составе заявки ООО "С" отсутствуют договоры на оказание перевозки организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом, то есть в состав поезда включены только вагоны для перевозки пассажиров Заказчика). Предметом всех представленных договоров является оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, в состав некоторых из них включены услуги по доставке детей. Однако, из содержания договоров не следует, что перевозка осуществляется в составе поездов только для пассажиров заказчика.

Из материалов жалобы установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса N 3804932, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 31.03.2026, по результатам проведения конкурса определение победителя осуществляется по трем заявкам. Заявке ООО "С" с порядковым номером 2 по критерию "Квалификация участника закупки" присвоено 0 баллов.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 3.8 раздела 3 закупочной документации вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать: информацию и документы для осуществления оценки заявки по критериям, применяемым к участникам закупки, в случае если в извещении о закупке содержатся такие критерии, и установлен порядок оценки по таким критериям. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно пункту 13.5 раздела 13 закупочной документации порядок оценки заявок, осуществляемой комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора, в соответствии с пунктом 20 Извещения о закупке.

В подпункте 2 пункта 20 извещения (приложение N 1 документации), являющегося неотъемлемой частью документации (далее - извещение), указано следующее.

"Оценка по критерию "Квалификация участника закупки" (Ci1)

В качестве подтверждения по данному критерию представляются копии выполненных участником договоров/контрактов, заключенных в период с 01.01.2024 по настоящее время на оказание услуг по организации перевозки организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом, т.е. в состав поезда включены только вагоны для перевозки пассажиров Заказчика), при этом сумма всех представленных к оценке договоров должна составлять не менее 80 000 000,00 (восьмидесяти миллионов) рублей, с приложением актов оказания услуг, свидетельствующих о надлежащем исполнении договоров.

К оценке принимаются только договоры/контракты, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К каждому приложенному договору должен быть указан номер реестровой записи, позволяющий идентифицировать договор в Единой информационной системе в сфере закупок.

Договоры, по которым не приложены/приложены не в полном объеме документы, подтверждающие их надлежащее исполнение, а также договоры, по которым организованы перевозки не специализированным подвижным составом, а также договоры, по которым не указаны номера реестровых записей не учитываются Комиссией.

В случае, если сумма представленных участником закупки и учтенных комиссией договоров составляет менее 80 000 000 рублей, участнику закупки по критерию "Квалификация участника закупки" присваивается ноль баллов.

В случае, если сумма представленных участником закупки и учтенных комиссией договоров составляет 80 000 000 рублей и более, участнику закупки по критерию "Квалификация участника закупки" присваивается 100 баллов.".

Из представленных заказчиком и оператором электронной площадки копий документов установлено, что в составе второй части заявки заявителя были представлены в формате pdf, в том числе следующие документы: информационное письмо; сведения о представленных в составе заявки контрактах/договорах и 13 договоров/контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Законом о закупках с номерами реестровых записей в ЕИС и с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

Комиссией Коми УФАС России из представленных материалов, по результатам анализа заявки заявителя установлено, что в составе второй части заявки отсутствуют договоры, по которым организованы перевозки специализированным подвижным составом. С учетом того, что в подпункте 2 пункта 20 извещения указано на то, что в качестве подтверждения по критерию "Квалификация участника закупки" представляются копии выполненных участником договоров/контрактов, заключенных в период с 01.01.2024 по настоящее время на оказание услуг по организации перевозки организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом, т.е. в состав поезда включены только вагоны для перевозки пассажиров Заказчика), а в случае представления договоров, по которым организованы перевозки не специализированным подвижным составом, они Комиссией не учитываются, комиссией ГАУ ДО РК "РА" по критерию "Квалификация участника закупки" правомерно начислено заявителю 0 баллов. Нарушение отсутствует.

По результатам анализа представленных материалов нарушений комиссией ГАУ ДО РК "РА" требований Закона о закупках, Положения о закупках, закупочной документации при оценке заявки заявителя с порядковым номером 2 Комиссией Коми УФАС России не установлено.

В связи с чем, указанные в жалобе доводы заявителя признаны необоснованными, требование, касающееся выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания, оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.