Решение Рязанского УФАС России от 10.09.2026 N 062/10/104-642/2026

Резолютивная часть оглашена 07 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей ГКУ Рязанской области "Р" <...> (доверенность N 5 от 12.01.2026), <...> (доверенность N 7 от 12.01.2026), в отсутствие ИП <...>, уведомленной надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>, ИНН: <...>) в связи с решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на поставку газонокосилок (извещение N 0859200001126007382 от 10.06.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Р" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку газонокосилок (далее - электронный аукцион).

10.06.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 152 650 рублей 05 копеек.

06.07.2026 между Государственным казенным учреждением Рязанской области "Р" и Индивидуальным предпринимателем <...>заключен государственный контракт N 08592000011260073820001 на поставку газонокосилок с ценой контракта 144 562 (Сто сорок четыре тысячи пятьсот шестьдесят два) руб. 78 коп.

19.08.2026 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия гоударственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 "Отказ от исполнения Контракта, расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...>в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Поставщиком 06.07.2026 заключен государственный контракт N 08592000011260073820001 на поставку газонокосилок с ценой контракта 144 562 (Сто сорок четыре тысячи пятьсот шестьдесят два) руб. 78 коп.

В соответствии с п. 1 "Предмет контракта" Поставщик обязуется поставить Заказчику газонокосилки (далее - Товар) согласно спецификации, а Заказчик обязуется принять Товар и произвести его оплату.

Наименование, количество, стоимость Товара определены Сторонами в спецификации, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 4.1 Контракта поставка Товара осуществляется единой партией.

В соответствии с п. 4.2 Контракта срок поставки товара в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть до 03.08.2026 включительно.

Согласно п. 13.1 Контракта срок действия Контракта по 31.10.2026.

В связи с нарушением предусмотренных Контрактом сроков поставки Товара Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензии N 16/ИМ-1133 от 04.08.2026, N 16/ИМ-1162 от 12.08.2026.

Поставщик не представил ответы на данные претензии.

20.08.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо о согласовании поставки товара с иными характеристиками.

В ответ на указанное письмо Заказчик направил Поставщику запрос (Исх. N 16/ИМ/1198 от 20.08.2026) с требованием представить сравнительные характеристики товара. Запрос обусловлен положениями п. 4.7 Контракта, согласно которому допускается поставка товара с улучшенными качеством, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами) - при условии согласования таких изменений с Заказчиком.

27.08.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлены письма N 1,N 2 с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон, а также о списании начисленной неустойки и о возврате денежных средств по обеспечению исполнения Контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

19.08.2026 Заказчиком принято решение об отказе от исполнения Контракта, поскольку Поставщиком нарушены существенные условия Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

Располагая возможностью в десятидневный срок после получения уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик не исполнил договорные обязательства: не поставил товар, предусмотренный Контрактом.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 01.09.2026.

По состоянию на 01.09.2026 обязательства по поставке Товара Поставщиком не исполнены.

Пояснений от Индивидуального предпринимателя по факту уклонение от выполнения условий контракта в адрес Рязанского УФАС не поступало.

Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от исполнения контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя <...> в рамках исполнения Контракта, установлен. Поставщик, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Индивидуальным предпринимателем не представлено.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что настаивает на включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 08592000011260073820001 на поставку газонокосилок.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.