Решение Кемеровское УФАС России от 20.04.2026 N 042/07/3-648/2026

Резолютивная часть решения оглашена "16" апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "20" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видео-конференц-связи законного представителя ООО "МА", защитников ООО "МА" по доверенности N 20 от 19.01.2026 и представителя участника закупки ООО "С" по доверенности N б/н от 15.04.2026

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), материалы жалобы N 042/07/3-648/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области принята к рассмотрению жалоба ООО "МБ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального предприятия города Киселевска "И" (652700, Кемеровская область - Кузбасса, <...>; ИНН/КПП <...>/421101001, ОГРН <...>; дата регистрации юридического лица 13.11.2009) (далее - Заказчик, МП "И") при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) экскаватор-погрузчик smart 388 Crab для нужд МП "И", извещение о проведении которого было опубликовано 24.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32615832607 (далее - Закупка).

По мнению заявителя Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем включения в документацию неправомерных условий в части указания конкретной модели и точных характеристик товара, ограничивающих круг потенциальных участников, а также использовании при описании предмета ОКПД-2, не отвечающему предмету закупки с целью для обхода запрета закупок товара, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 13.04.2026 N НК/3321/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-648/2026 было назначено на 16.04.2026 на 14 ч. 00 мин. Данное уведомление в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о закупках направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Законом о закупках.

24.03.2026 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под 32615832607, извещение о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) Экскаватора-погрузчика Smart 388 Crab для нужд МП "И", классификация по ОКПД 2 - 77.12.19.000 "Услуги по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудование без водителя" (далее - Извещение).

В соответствии с ч 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 настоящего Федерального закона.

В извещение указан объект закупки - оказание услуг финансовой аренды (лизинга) Экскаватора-погрузчика Smart 388 Crab для нужд МП "И", классификация по ОКПД-2 77.12.19.000 "Услуги по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудование без водителя" с НМЦД - 9 330 482 руб. 17 коп., по позиции 62 Плана закупок N 2250845036 на 2026 г.

В документации о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) Экскаватора-погрузчика Smart 388 Crab для нужд МП "И" установлена защитная мера "Преимущество" в отношении товаров российского происхождения в соответствии п. 1 Постановления N 1875, п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

Согласно Протоколу подведения итогов в конкурсе в электронной форме N 1137 (32615832607) от 13.04.2026 победителем в закупке было признано ПАО "Л" с результатом в 100 баллов (цена договора: 60 баллов; опыт работы на рынке: 40 баллов).

Согласно доводу жалобы Заказчик при описании объекта закупки использует ОКПД-2 7.12.19.000 "Услуги по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудование без водителя", что не соответствует предмету закупки. Для указанного предмета закупки установлен ОКПД-2 28.92.30.190 "Машины для выемки грунта и строительства прочие, не включенные в другие группировки". Данный код включен в Приложение N 1 Постановление N 1875, в связи с чем Заказчик обязан установить запрет закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали позицию, изложенную в жалобе, Заказчик явку не обеспечил, предоставив письменные пояснения, в соответствии с которыми по мнению общества выбор ОКПД-2 осуществлен корректно, применять ОКПД-2 77.12.19.000 "Услуги по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудование без водителя" для лизинга экскаватора-погрузчика можно. Также Заказчик отметил, что погрузчики подпадают под ОКПД-2 28.92.25.000 "Погрузчики фронтальные одноковшовные самоходные", а не под ОКПД-2 28.92.30.190 "Машины для выемки грунта и строительства прочие, не включенные в другие группировки".

Вместе с тем Комиссия, оценив данные пояснения отмечает, что ОКПД-2 28.92.30.190 "Машины для выемки грунта и строительства прочие, не включенные в другие группировки", приведенный Заказчиком, не соответствует предмету Закупки, так как из названия техники "Экскаватор-погрузчик Smart 388 Crab" видно, что она является погрузчиком, в связи с чем применению подлежит ОКПД-2 28.92.25.000 "Погрузчики фронтальные одноковшовные самоходные".

В п. 2.1 технического задания к Закупке указано, что по истечении срока лизинга, Имущество переходит в собственность Лизингополучателя в порядке и сроки, установленные Договором.

В соответствии с п. 1.3 технического задания переход права собственности на Предмет лизинга Лизингополучателю оформляется подписанием между сторонами Акта приема-передачи Имущества в собственность после окончания срока лизинга. Акт приема-передачи Имущества в собственность Лизингополучателя подписывается в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента окончания срока лизинга.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что фактически Закупка направлена на приобретение товара "экскаватор-погрузчик Smart 388 Crab", а не услуги.

Кроме того, ОКПД-2 77.12.19.000 (группировка), указанный в Извещении, охватывает следующие виды деятельности:

Таким образом, данная группировка включает в себя услуги по прокату бытовых изделий и предметов личного пользования, прокату оборудования для отдыха, развлечений и занятий и т.д.

Из приведенного перечня видно, что данная группировка не содержит кодов по по предоставлению услуг строительной, погрузочной и иной подобной техники.

Учитывая изложенное, указанный заказчиком Экскаватор-погрузчик Smart 388 Crab соответствует коду ОКПД-2 28.92.25.000 "Погрузчики фронтальные одноковшовные самоходные". Однако в Извещении о закупке товар отнесен к коду ОКПД-2 77.12.19.000 "Услуги по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудование без водителя".

В связи с чем, указание в Извещении о закупке МП "И" ОКПД-2 77.12.19.000 "Услуги по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудование без водителя" противоречит предмету и смыслу проводимой закупки.

При осуществлении закупки товара, поставляемого в рамках оказания услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки обязан указывать предусмотренную Законом о закупке информацию как в отношении закупаемой услуги, так и поставляемого товара.

В то же время, выбор заказчиком ОКПД-2 77.12.19.000 "Услуги по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудование без водителя" при наличии ОКПД-2 28.92.25.000 "Погрузчики фронтальные одноковшовные самоходные", который более точно характеризует предмет закупки, свидетельствует о нарушении принципа информационной открытости и может привести к сокращению числа участников закупки.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с п. 72 Приложения N 1 Постановления N 1875 погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные (являющиеся объектом рассматриваемой закупки) включены в перечень товаров в отношении которых действует запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, Постановления N 1875, а доводы Заявителя обоснованными.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Решая вопрос о выдачи Заказчику предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки, в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает необходимым в целях устранения нарушения порядка организации и проведения торгов выдать МП "И" предписание об отмене протоколов закупки и аннулировании закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "МБ" обоснованной.

2. Признать Муниципальное предприятие города Киселевска "И" (652700, Кемеровская область - Кузбасса, <...>; ИНН/КПП <...>/421101001, ОГРН <...>; дата регистрации юридического лица 13.11.2009) нарушившим требования п. 1 Постановления N 1875 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Муниципальному предприятию города Киселевска "И" (652700, Кемеровская область - Кузбасса, <...>; ИНН/КПП <...>/421101001, ОГРН <...>; дата регистрации юридического лица 13.11.2009) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.